誰也無法否認，這種高比例留學人員不歸現象的“人才流失”本質。在國內接受了基礎教育，負笈千里萬里、海外深造，最終卻留在國外效力，作他人的嫁衣，就人才培養、人力資源的使用配置而言，無疑是一筆巨大的赤字、虧損。畢竟，留學不是移民，有出有進、有留有歸，能大致均衡才是合情合理、合乎留學本意的。如果我們能充分相信并尊重留學人員在決定留與歸問題上的理性和智慧的話，那么，又不得不承認，“百萬留學生滯留不歸”現象，見證和說明的其實主要仍是眼下國內在人才環境、人才吸引力上嚴重匱乏的現實。比如說，創業環境和科研學術環境的嚴重發育不良。以科研學術環境為例，這正如我們早已熟知的：學風的普遍浮躁、急功近利、剽竊造假盛行，學術評價、資源配給的唯長官唯權力是從，學術科研機構本身的嚴重行政化、官本位……對此，一個有志回國報效的留學人員，如何能不望而卻步？

眾所周知，人力、人才資源本是市場經濟最為基礎的要素性資源之一，因而離開人力資源的充分市場化，便不可能有健全的市場經濟秩序本身。但遺憾的是，以市場經濟為旗幟的經濟改革雖然已進行多年，可我們在這方面仍然存在嚴重的欠缺。

這突出表現為，市場被人為地嚴重阻隔和壁壘化：如體制內與體制外之間人力資源的阻隔和壁壘化——機關事業單位及大型國企等就業人員仍然相當程度上封閉于“體制內”，無法做到與已經市場化了的體制外就業人員的充分對接、融合和自由流動，再如城鄉之間人力資源的阻隔和壁壘化——農民依然難以充分自由流動并融入城市。而導致所有這些市場阻隔和壁壘化的，正是背后一系列根本性的體制性制度性障礙，比如戶籍制度的障礙，嚴重分割、碎片化了的社保制度的障礙，在不同地區、人群之間被多重分割，既不統一又難以流動。

“樹挪死，人挪活”，一個社會的發展活力、經濟活力，無疑離不開這種基于資源自由流動、高效配置而帶來的人力人才市場活力，以及供給和支撐了這種市場活力的體制和制度本身的活力。眼下，全球金融危機背景下，我們正面臨著迫切的經濟轉型、產業升級壓力，人才尤其是高端人才的重要作用日益凸顯。這種情勢下，大刀闊斧地加速改革長期制約和阻礙人才合理配置、施展才能的體制制度環境，推進人力資源的市場化程度，從根本上提升和優化我們的人才市場環境、吸引力，無疑正當其時、時不我待。

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