3月8日，十一屆全國人大一次會議第二次全體會議在北京人民大會堂舉行。會前，中國科技部長萬鋼回答記者提問時表示，留學人員逾百萬，建議吸引海外留學人員回歸創業。 中新社發 張宇 攝

“現階段中國企業創新能力薄弱，71%的企業沒有技術研發機構，66%的企業沒有技術研發活動，高新技術企業只占企業總數的0.6%。”

在向記者亮出一連串的數據后，全國政協常委、九三學社中央專職副主席邵鴻呼吁完善措施促進留學人員歸國創業的迫切心情顯露無遺：“當前，國家正在以最大的努力推進科技創新，企業將逐步成為技術創新的主體。留學人員具有顯著的科技和創新優勢，必然成為中國企業自主創新的重要擔當者和引領者。而且他們也表示非常愿意回來創業。”

最重要的是破解“融資難”

“留學人員在歸國創業的初始階段，往往遭遇資金瓶頸。”邵鴻告訴記者，目前不少地方政府和園區對留學人員企業雖有一定的啟動資金資助和若干優惠，但數額和力度有限，對企業的創設和孵化仍顯微薄，更難以支撐其規模產業化擴展。同時，銀行因為留學人員企業在國內沒有固定資產抵押和信譽擔保而不愿放貸；風險投資本是支持高新技術企業成長的最好方式，但中國目前風險投資公司發育不足，數量很少，又缺乏完善的退出機制，因而對中小科技企業融資非常謹慎。

那么，如何破解“融資難”問題呢？邵鴻提出了五條建議。

第一，設置國家級的留學人員創業基金。前年九三學社中央曾以“直通車”方式建議國家盡快設置這一基金，國家領導人已做出批示，有關部門目前正在研究落實。第二，建立政府牽頭的創業擔保機制。由政府出引導資金，提供信譽擔保，有效吸引風險投資基金和銀行貸款，以解決留學人員創業資金瓶頸問題。第三，嘗試開辦科技銀行。學習借鑒硅谷經驗，在北京中關村科技園區、上海張江高科技園區和深圳高新技術開發區等留學人員創業較集中的城市高新區內開辦科技銀行。此外，國家發展銀行可發揮政策性銀行的作用，逐步發展此類服務業務。第四，完善中國科技風險投資退出機制。放寬科技型中小企業上市標準，積極創造條件盡快推出中國創業板市場；加快產權交易市場建設；鼓勵對風險投資介入的中小型高科技企業的兼并收購。第五，進一步建立和完善對科技企業的評估機制，為上述措施的實施創造條件，更好地保障歸國留學人員創業，杜絕少數人侵害國家利益。

為簽證與子女就學提供便利

“回國都不方便，如何創業？”每次在海外與留學人員聊天時，邵鴻經常會聽到這樣的詢問。對此，國家相繼出臺了《關于鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務的若干意見》和《關于建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道的意見》，對入籍海外的高層次留學人才簽證年限一再放寬。

“但問題是，優惠政策對高層次人才要求的門檻較高，而且對‘高層次’的認證手續較為繁瑣，使許多歸國創業者不得不花費大量的時間和金錢辦理相關手續和定期往返于國內和入籍國。”邵鴻認為，綠卡制度也同樣面臨這個問題，能獲得“綠卡”的人太少。

因此，他建議降低享受相關簽證優惠政策的高層次人才門檻和簡化認證程序，可以考慮在國外正規大學獲得碩士以上學位的都可以享受這項優惠政策；甚至可以考慮對原籍中國的留學人員回國創業給予普惠的簽證優惠政策。

影響留學人員回國創業的另一個特殊問題是子女就學難。據邵鴻調查，目前國內國際學校和雙語學校較少，北京、上海、青島等地有開辦，但中小城市基本沒有，中西部地區尤其稀缺。而這些學校的學費往往比國外私立學校還貴，如北京有的國際學校每年學費高達2萬美元。這對處在創業期的留學人員來說是一筆不小的負擔。

對此，邵鴻提出建議，國家有關部門可以確定一批學校開展雙語教學，允許合理收取費用；鼓勵國內知名學校開辦國際部，收費比國際學校低些；鼓勵和支持外資和民營企業興辦國際學校。

期待政策的進一步協調和落實

“從國家宏觀層面來看，一是缺乏全面統籌協調的機構，二是政策不落實、不完善的情況仍然存在。”在邵鴻帶領的專題調研組調研過程中，一些歸國創業的留學人員反映，目前對留學人員歸國創業的多頭管理常常造成相互推逶、效率低下，國家雖然建立了留學人員服務工作聯席會議制度，但和創業聯系緊密的工商、稅務等部門沒有參與，而且也沒有處理日常事務的常設辦事機構。

對此，邵鴻建議建立中國留學人員服務中心。“參考中國臺灣地區相關經驗，由政府牽頭，建立全國性的和地方性的留學人員服務中心，負責處理、協調留學人員歸國創業的管理與配套服務工作，以提高工作效率，更好地吸引留學人員回國創業與發展。”邵鴻說。

對于如何進一步落實和完善有關政策，邵鴻建議，各級政府要加強對歸國留學人員創業工作的檢查監督，切實把國家有關政策不折不扣地落實到實際工作中；有些政策國家特別是地方政府要制定相應的實施細則，使之更具可操作性；要在認真總結各地經驗的基礎上，努力進一步放寬政策和提高政策支持力度，如把歸國創業留學人員從事管理咨詢業務或貿易也納入政策支持范圍，允許進入留學人員創業園區和享受有關優惠政策。國家應允許地方政府和園區實行更優惠政策，加大對中西部園區的傾斜扶持，引導留學人員去中西部地區創業和工作等。

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