對打算去日本留學的中國學生來說，形勢看起來非常嚴峻。據《日本時報》的調查，在即將到來的新學年里，申請到日本學習日語的中國學生中有超過70%的人沒能拿到日本入境管理局的簽證。

《日本時報》上周與日本400所語言學校中的355所取得了聯系，詢問他們已經得到多少“讀大學預科的學生”的就學簽證申請，又有多少學生可以在4月份開始的新學年入校學習。截至3月9日，共有122所學校通過傳真或電子郵件的形式對調查做出回應。

調查顯示，在中國學生提交的3818份簽證申請中，只有1034份獲得許可，許可率為27.1%。而非中國籍學生共提交了2332份申請，其中2043份獲得許可，許可率為87.6%。一些地方機構已經公布了當地申請及發放簽證的數目，但日本入境管理局要到今年晚些時候才會公布發放簽證的數目，所以沒有全國范圍的統計數據。

《日本時報》的調查數據顯示，對于中國學生而言，申請在東京及其周邊轄區學校的就學簽證特別困難，得到簽證的人很少。有60所東京的語言學校對調查做了反饋，這些學校對中國學生提交申請的許可率為19.1%。而東京9個周邊轄區的24所學校的申請許可率為18.7%。

“新政策”對中國學生影響大

這些數字體現了入境管理局在去年11月份頒布的新政策。新政策的要義在于：對中國、緬甸、孟加拉、蒙古提出的“就學簽證”和“留學簽證”申請進行更為嚴格的審查和篩選。這幾個國家有很多學生簽證過期，但仍滯留在日本。

從2003年1月起，有9779名簽證過期的外國人申請“就學簽證”，中國人在其中占很大比重，共有7920人，接下來為韓國624人。

“留學簽證”主要發放給就讀大學的申請者，而“就學簽證”則發放給就讀日本語言學校的申請者。

新政策對提出“就學簽證”申請的中國人影響很大，他們幾乎占據此類申請者的70%。2002年，有25948名外國人持“就學簽證”來日本，其中有17720名中國人。

雖然入境管理局的官員們說國家對接收外國留學生的總體立場沒有改變，但他們的行動似乎顯示了一個重要的轉變。

在日犯罪成為拒簽理由

警察局和入境管理局的權威人士判定，“就學簽證”常常被非法進入日本和非法在日工作的人所利用----他們甚至會進行犯罪活動。

專家們認為，中國學生在2003年6月的福岡滅門謀殺案中被起訴，進一步加強了官方在簽證問題上的強硬立場。

但警察局和入境管理局卻日益強調外國人特別是中國人在日犯罪越來越嚴重。在2003年12月份召開的由東京日語學校舉辦的座談會上，東京警署的官員說，新到日本的外國人犯罪率非常高，“特別需要指出的是，中國人的犯罪活動占據外國人在日犯罪的65%,與其他國家相比，犯罪率是非常高的。”

但是許多官員及日本語學校質疑新措施的功效，他們認為此舉會阻礙那些專心求學的學生來日本就讀。

東京一所語言學校的校長說：“這項措施能有效地分辨出學生的優劣嗎？”“當然如果一個人都不接收，也就不會有任何犯罪行為發生。除此之外，我沒有看到這一措施還有什么優點。”

被打入另冊的黑名單學校

先前，入境管理局將日本的語言學校分為兩類。過期簽證率等于或低于5%的學校能得到特殊優惠待遇。這類學校占日本語言學校總數的60%，報考這類學校可以申請有效期1年的簽證；而就讀那些過期簽證率較高的院校則只能申請有效期為6個月的簽證。前一類學校的簽證申請大部分都能被批準。

然而現在所有的學校都必須向入境管理機構提交每個申請者的大量信息，包括申請者的學業背景以及他們財政支付能力的評估。

要取得“就學簽證”，申請者必須證明他們已通過由日本國際教育協會頒發的日語四級證書，或者證明他們已在國外的日語學校中完成了150小時的課程。入境管理局將一批在中國的日語學校列入黑名單。但日本入境管理局沒有公布這些學校的名字。

“申請者在不知道黑名單上所列學校名字的情況下做出選擇，”東京一所學校的官員說。“為什么他們要對來日學習語言者的日語能力提出如此苛刻的要求？”

新政策對許多日語學校非常不利，有些學校可能在未來幾個月中破產。

但據入境管理局登記檢錄部處長上川茂（Shigeru Takaya）稱,他們的做法僅僅是要在申請表中“發現說謊者。”他說,如果在日外國留學生的數目降至10萬以下,這也僅僅意味著那些慌稱到日本學習的人被拒之門外了。

“所有持學生簽證到日本留學的人都是真正的學生嗎?”他提出了疑問。“他們中的一些人即使有學習的意愿,但如果因為資金限制不能完成學業,那他們就稱不上是真正的學生。” 申請就讀日本語言學校的外國人必須提交學習期間財政支付能力的證明。

“不要根據國籍決定去留”

AIK有限公司是一家總部設在東京的日本留學咨詢公司。該公司經理蒲田敦志（Atsushi Kamata）說，由于日本大學里的海外學生大多畢業于日本的語言學校,所以語言學校學生人數劇減。“日語是遠東地區的地方語言,”他說，“日本不可能吸引很多世界其他地區的學生。中國的法律體系也處于發展階段。日本權威機構是在要求學生提供它們無法提供的證明。”

日本文部省的官員田中健一（Kenichi Tanaka）透露,文部省在去年12月公布了一項報告呼吁政府接受更多的外國留學生,并對海外留學生的減少表示遺憾。與其他發達國家相比,日本國內留學生的數量仍然非常有限。

田中說：“每個學生都有自己的財政背景,請不要根據國籍決定他們的去留。正確的做法應該是仔細的考慮每一份申請。”

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