10月1日開始，日本以改革國立大學制度為主的一套教育改革法律正式生效。經過半年籌備后，從明年4月起國立大學將改為獨立大學法人，它不僅將脫離公務員行政機制，而且在教育內容、學位授予、經營管理上都將擺脫國辦教育的傳統。這是戰后58年來日本規模最大的一次教育改革。 大背景 裁員減人壓縮行政 在日本全國，現有國立大學99所，地方公立大學76所，私立大學526所。國立大學在高等教育和基礎研究方面發揮著重要的主力軍作用。同時國立大學的教職員工又是一支龐大的國家公務員隊伍。 文部科學省對改革的必要性如此解釋：如今的國立大學是文部科學省的內置機構，不僅經費全部列入國家預算，連大學的人員編制、學科設置、經費使用方法都有“省令”嚴格規定，因此大學成了僵化的官僚機構，要修改任何課程設置，都必須獲得“省令”批準，預算下發后，如果隨著科研內容的變化需要調整校內預算用途，也必須向總務省、財務省重新申請。這樣嚴重制約了教育、科研的自由環境。實行國立大學法人化，就是要賦予大學自由經營運作的權力，使其更容易發揮教育特色，強化研究學科的特長，如專業設置和課程內容可以根據社會的需求和學生的愿望自由調整，以弘揚科學自由精神。 這一改革還有更深的社會原因。日本在90年代后期的橋本、小淵內閣時期，開始推行行政結構改革，通過國會立法，從2000年初將政府機構從1府22省廳壓縮為1府12省廳，即將國土省與交通省、勞動省與厚生省、自治省與總務廳等進行了合并，將一些政府管轄的行政法人進行了民營化改革，壓縮部分公務員編制。但當時，只是把文部省與科技廳進行了合并，龐大的國立大學、中學機構未動毫毛。到了小泉內閣，繼續扛著行政改革的大旗，他在推進郵政、高速道路公團等政府事業民營化的同時，也把教育體制的改革提上了議事日程。在年初開幕的國會上，小泉政府提交了《國立大學法人法》、《獨立行政法人國立高等專門學校機構法》及《大學評價、學位授予機構法》、《獨立行政法人國立大學財務經營管理法》等6項法案，并于7月獲得國會通過。通過這些法律的實施，將改變原有的國立大學教職工的國家公務員資格，減少國家預算的支出，從而實現政府機構的精兵簡政。 推向社會 強化大學教育特點 其中《國立大學法人法》的主要內容包括：將現有的99所國立大學進行適當整編合并后，組建89個國立大學法人，將15處大學共用設施合并為4個大學共用法人，如人類文化研究機構、自然科學研究機構、信息研究機構、新能源加速器研究機構等。新的大學法人制度主要包括以下5項內容：一、建立大學法人，實現自主運營管理。使這些大學從原來國家行政組織的一部分變為獨立的法人資格，從而壓縮組織規模和國家預算的支出額，實現大學自主經營。二、引進民間的經營管理理念，如建立董事會的管理體制，設立“經營協議會”通盤籌劃資源利用。三、引進校外人士，建立新的運營機制，聘請校外的有識之士和專家擔任董事，參加經營管理，并參與校長考核委員會。四、建立有別于國家公務員的新的人事體制，實行工薪與能力、業績掛鉤，允許教師兼職，強化產學研結合，加快研究成果進入社會，賦予校長全面人事管理權。五、引進“第三者評議機制”，實行“后檢查制度”，對大學的教育、研究成績由第三者檢查，將檢查結果反映到大學資源分配，公開評價結果、財務內容和教育研究信息。 關于法人改革會對社會和對學生的影響，日本文部科學省官員解釋道，大學法人并不像民辦大學、私立企業那樣實行自負盈虧，主要預算仍將由國家財政撥款，經營協議會可以自主調撥使用。記者調查發現，2003年的國立學校特別預算為2.783萬億日元，據說今后也將大致維持這一標準。同時對于學生繳納學費標準，也將根據各大學特點和學科內容，由文部科學省核定適當限度，不會因此增加學生負擔。相反，由于學校引入定期評價制度，在課程設置和教學評價中學生有了更大的發言權，學校也把指導畢業生就業作為正式業務，可以改變以前那種大學只管培養人、不管學生出路的狀況。 留學政策 從重數量轉為重質量 為配合此次教育改革，日本國會在今年6月還制定了《獨立行政法人日本學生支援機構法》，規定從明年4月設立新機構，統一對學生的支援管理。 日本文部科學省內有一個學生支援辦公室，記者幾經周折聯系上了那里負責人牛尾則文先生。牛尾先生介紹說，以前日本的學生支援機構眾多而分散，如“日本育英會”主要負責對日本學生的學業支援，“日本國際教育協會”等機構負責對外國留學生支援。新法律實施后，將對這些機構進行整合，實行國內外學生統一標準、統一援助體制。其中，國立大學法人改革后對國費公派留學生免除學費、提供生活費等待遇標準不變。 據介紹，80年代初，日本政府曾制定到2000年實現外國留學生10萬人計劃，此后由于日本經濟狀況變動等原因，招收留學生速度減緩，最新統計到今年將達到10萬人目標，其中中國留學生占據一半。今后日本接受留學生政策將從重視數量轉為重視質量，提高學生的學識水平。具體包括：實施赴日留學考試、日語預備教育，要求各大學明示接受外國留學生的政策、體制和方法，實行留學生管理公開化，同時制定適應留學生特點的教育程序，積極采用具備外語能力和國際經驗的教職員工等等，國家還要繼續加強留學生宿舍的設置管理及促進留學生交流業務。 牛尾先生建議，今后留學生赴日前，應盡量了解日本大學的最新情況和專業特點，選擇適合自己專業和目的的學校，再有效利用日本接待留學生的優惠政策，從而學有所成，把自己鍛煉成為國際型的學術人才。
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