為堵塞“9·11”事件暴露出來的美國移民管理中的層層漏洞，美國近來相繼出臺一系列措施，收緊簽證政策，加強對外國學生的追蹤控制。這些措施在美國國內外引起了爭議與關注。

據新華社報道，這些措施從簽證、入境與學校等方面著手，主要包括：將旅游與商務旅行者在美停留時間從6個月縮短為30天，原則上禁止這類簽證持有者將其轉換為學生簽證；入境后希望在美國學習者必須首先獲得學生簽證，而不像以前那樣可以邊上學邊等簽證；從明年1月開始，通過因特網系統對外國留學生進行追蹤管理。各校必須將所有外國學生情況輸入數據庫，包括入學、就讀與棄學等方面的情況，學校要及時向移民局報告未及時報到或者突然失蹤的學生。

“9·11”事件使移民局管理工作中存在的效率低下、漏洞百出的缺陷暴露無遺：19名劫機犯多數持旅游簽證入境，但此后便銷聲匿跡；劫機頭目阿塔與另一位劫機者在接受飛行訓練的同時申請將旅游簽證轉換成學生簽證，在他們灰飛煙滅半年后學生簽證竟獲得批準；其中3名劫機者持學生簽證進入美國，但他們當中有1人從未在所錄取的學校露面。

鑒于此，美國政府將外國學生管理作為加強國內安全的一個重要環節。本月7日，執法部門逮捕了58名在托福考試中作弊的外國學生，并在其中1名學生的住處發現了飛行手冊、標明“9·11”的記事本以及紐約世貿中心鳥瞰照片。美國媒體還披露，布什政府將加強對外國學生申請從事某些敏感領域研究的審查。

美國國會曾在20世紀90年代中期通過法案，要求建立外國學生管理的因特網系統，但包括現任司法部長阿什克羅夫特在內的部分議員持反對意見，使得這項工作進展緩慢。美國的高等教育機構也由于擔心影響生源，對此法案持消極態度。“9·11”事件改變了這一現象，不僅國會撥款大幅增加，學校也無法再表示反對。

目前，關于通過因特網系統對外國學生進行跟蹤管理的措施已寫入布什14日簽署生效的邊境安全法案，移民局關于簽證的規定在經過30天公開征求意見后也將于近期正式頒布生效。

這些措施得到了美國保守勢力與白人族裔的支持，但引起少數族裔的不滿，有的還將其視為對少數族裔的歧視。少數族裔認為，這些措施既不能達到完全消除恐怖攻擊的效果，又侵害了移民與留學生的權益，有矯枉過正之嫌。移民局也承認，在征求意見的一個月時間內，他們收到1萬多封電子郵件和300多封信件，絕大部分來信都表達了反對意見。

中國留學生表示，這些新措施對他們的學習影響不是很大，因為他們來美國的目的就是求學。中國駐美國使館教育處的官員說，目前還沒有聽說有中國留學生受到影響。

實際上，這個問題也是全美亞洲裔移民最為關切的問題。由于大多數亞裔第一代及第二代移民的親友仍在他們的祖國，而東方人又特別重視家庭團聚。不少亞裔團體動員民眾向國會、司法部和白宮寫信表達反對意見。但從目前情況來看，有關規定不會因此作出重大調整。

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