北京市教育委員會對外合作與交流處(以下簡稱外事處)負責管理、審批留學中介機構，是各個留學中介機構的主要管理職能部門之一。為了弄明白一些學生經常提到的問題，筆者采訪了外事處的領導――處長丁紅宇先生，請他談了目前政府對留學中介的管理辦法，以及如何挑選留學中介的辦法。

問：根據學生的普遍反映，較多的問題是他們在去留學中介機構辦理留學手續的時候，發現有的留學中介機構規模很大，地處繁華商業區的高級寫字樓，很有氣派。而有的中介機構則只有幾間辦公室。是不是規模大的留學中介機構，信譽度和可信度就高呢？

答：其實看外表是很難看出什么的，這些留學中介機構只要獲得了國家教育部頒發的自費出國留學中介機構資格認定書，并持有合法的營業執照，那么不論規模大小和由誰開辦的都具有可信度。一般說來，這些中介機構依法為留學學生辦理留學事宜，它們的服務態度、服務質量雖有所差異，但其可信度都不錯。

舉個例子說，如果一個規模小些的留學中介機構可能只做固定的某個國家的某幾所大學，那么這家中介機構的業務會很熟練，經常往國外輸送學生，這樣簽證率會比較穩定，信譽也會很好。而如果某家大的中介機構私下里對學生說什么它們與政府和大使館的關系如何如何好，暗示簽證成功率如何如何高，但卻不出示被外方學校錄取，并已赴該校學習的中國學生的情況。那么，這些夸大之詞這些當然是不足信的。

問：有的學生詢問目前有的留學中介機構資格認定書上的名稱是咨詢中心、服務中心，有的是協會，有的還是某所大學，它們是不是都屬于合法的留學中介機構范圍呢？

答：不論這些辦理留學中介服務的機構名稱是什么，只要它有合法的資格，就都是可以放心去辦理手續的留學中介機構。造成目前這種留學中介機構名稱比較混亂的原因很簡單。例如，有的單位在申辦留學中介時是家公司，它在申辦時只要在經營范圍內增加一項留學中介服務就可以了。有的是由大學申辦的，但由于大學不能直接開展中介服務，為了開展留學中介服務，還需要另行成立一家公司來經營留學中介服務。這些現象是正常的，不過不管申辦機構是誰，中介機構叫什么名字，所有的留學中介機構都是公司性質，都必須持有工商部門頒發的營業執照。這些中介機構的名單學生可以從教委專門的網站上查詢，例如北京的學生可以到www.bjedu.gov北京市教育委員會的官方網站查詢。

問：關于留學中介機構收取中介費的問題，各有各有說法，但是，仍有許多留學中介機構在收取著高額的中介費。

答：以北京的中介機構為例，它們一般收取10000元左右的中介費，一般不低于4000元。而外省市各別地區的中介機構只有一家或兩三家，中介費收上數萬元的的情況也是有的。北京地區的中介費低一些，是由于北京的留學中介機構多，有46家，競爭激烈。國家沒有規定中介費的具體數字，只要不是牟取暴利，在經常的經營活動中遵守了商業道德和法律法規，收費的多少還是以各中介機構的規定為準，由市場調節。

現在還有一種說法，說留學中介機構發展正逢黃金時期，因為它們既收了國內學生的中介費，又要收外國學校的中介費，兩邊都得利。對于這種現象，留學中介機構的主管部門目前的態度是：這是企業自身的權利和經營活動，由企業自主決定，只要按時納稅，不違反有關法律法規即可。至于以后中介機構會不會不收國內學生的中介費，這個問題不太好說，要看整個市場發展的情況和國家日后是否出臺相應的政策來決定。

問：目前，留學中介機構主要存在哪些問題？

答：留學中介機構在全國都要，但是它們發生的問題都差不多。根據多年的工作經驗和留學中介機構中存在的切實問題，目前的留學中介機構主要存在以下幾個問題。第一個問題是轉租營業執照，第二個是出租柜臺，第三個是層層承包。丁處仔細講解了出租柜臺和層層承包這兩個問題。出租柜臺是指一家具有合法資格的留學中介機構在其營業場所內，將一部分場地或咨詢臺出租給不具備開辦留學中介業務的其他公司，那些不具備資格的公司打著前面那家中介機構的牌子，也做著留學中介的項目。表面起來，似乎兩家都能獲得收益，其實這樣做最終受損壞的還是這些明知故犯的中介機構本身。一旦出租柜臺被檢查出來，或是這些出租柜臺引出糾紛，它們中的任何一個都會受到嚴懲。

層層承包的情況最嚴重，例如一家留學中介機構被多家小公司承包，派生了許多子公司、孫公司。雖然這些小公司都是贏利的，但是出于自身的經濟利益，小公司并不如實、全部地匯報營業利潤，因而財務賬目匯總到最上面的母公司，是虧損，從而使國家受到稅收損失。預防這種情況有一個比較簡單的辦法，只要認真看看留學中介機構做的廣告，如果發現一家中介機構的辦公地點有好幾處，不在同一個地址，那么就可能是上面的情況，學生一定不要到這些留學中介機構去辦理手續，以免上當。

為了避免上當受騙，學生可以從媒體上獲得合法留學中介機構的名單，打電話咨詢咨詢，多問幾家中介機構，從服務質量、態度和中介費等方面比較一下。這只是對中介機構進行最初步的摸底，要全面了解中介機構的情況，還可以到中介機構的辦公地點看一看，親身體驗一下。

問：學生在留學中介機構辦理手續的時候，應該注意哪些問題？

答：從外事處接到的舉報電話中，反映情況最多、也是最容易遇到的問題有三個，這些問題各地的學生都有可能會遇到。第一個是留學中介機構介紹的學校與宣傳的不一致；第二個是收費、退費的方法、時間和賠款細節不明確；第三個是承諾申請一定能成功留學，結果卻沒有辦成。第一個和第三個問題是留學中介機構進行了虛假宣傳和違規經營，第二個問題則是學生和中介機構簽訂留學中介協議書時的疏忽造成的。

所有到留學中介機構辦理留學手續的人，尤其是年紀小的學生，在簽訂留學中介協議書的時候一定與家人一起仔細閱讀服務協議全文，仔細研究研究。交費后記得索要發票，發票上也要讓留學中介機構寫清楚，收款項目、數額、日期、收款人簽字等等，一個都不能少。如果協議里有含糊不清的詞句、對自己不利或可能會損壞自身權益的條款出現，都可以拒絕簽協議。尤其是關于交款、退款的條款，假如協議里沒有寫明交款方式、退款的日期和數額，學生有權要求與中介機構簽訂補充協議。

有的學生就是因為沒有考慮到交款、退款，也沒有想到交款、退款的方式和退款的數額等問題，協議里又沒有寫清楚，蒙受了不必要的經濟損失。簽訂補充協議，既保護了學生的權益，又能在一旦被拒簽之后，及時拿回相應的費用。

此外，還要提醒學生一點，如果某家留學中介機構只登記了與某個國家的某幾所大學有中介服務關系，那么它就只能提供登記范圍內的服務，不能再介紹和辦理超過登記范圍外的其他國家和學校的留學事宜。學生在辦理留學手續的時候，一定要看仔細中介機構與國外大學簽定的合作協議原文，不要對中介機構的服務范圍盲目的求大求全。

問：說了許多，選擇留學中介機構有沒有什么高招，能夠保護學生的利益？

答：要注意以下四個方面，這四個方面總結歸納成為四條基本原則，只要學生掌握了它們，就會減少損失，避免被不法中介機構蒙騙。

第一，資格認定書。要看看這家中介機構有沒有國家教育部頒發的《自費出國留學中介服務機構資格認定書》。

第二，工商部門頒發的營業執照。看看上面有沒有明確寫著“自費出國留學中介服務”的內容。如果營業執照中沒有這句話，表明其營業范圍不包括辦理出國留學的項目，是非法的。另外，認定書和營業執照，都必須是原件，上面必須蓋有頒發機構的紅章。

第三，合作協議書。中介機構介紹的外國學校，是否有以中介機構本身的名字和該外國大學直接簽訂的合作協議書，這個協議書也應該是原件，而且外國學校的資格還需要經過我國駐外的使領館的認證。比如A國的大學，要有中國駐A國的使領館對它的認證書，這個認證書可以是復印件，原件都由市教委外事處統一保存。協議書和認定書都是缺一不可的重要文件，它們體現了中介機構代理學校的資質，以及政府對該資質的認可。

第四，留學協議書。辦理出國留學的市民，一定要與中介機構簽訂出國留學的協議書，注意協議書上要有連續的編號。在協議書上代表甲方簽字的人員，必需是中介機構的法人代表。如果簽字人不是法人代表本人，那么簽字人也要有法人代表的授權書，才有資格簽署協議書。

具備了這些條件，才是合法的、可靠的、正規的留學中介機構。希望廣大學生到留學中介咨詢、辦理手續的時候，一定要主動向中介索要這些文件，如果中介不能提供或是提供不全這些文件，學生朋友千萬不要在這些“留學中介”辦理任何手續，繳納任何費用。此外，如果學生與合法、正規的留學中介機構辦理了手續，出國后仍然受到了一些利益方面的損害，也不用擔心，政府肯定會為市民追回損失，討個公道。

問：最近，某些留學中介機構出現了一些問題，也被媒體曝光了。那么，國家對留學中介機構都進行了哪此審批、管理工作呢？

答：目前，通過留學中介機構辦理出國留學手續等事宜，是準備出國的學生選擇最多的途徑。為了規范留學中介市場，國家和相關部門對所有的留學中介機構進行了十分嚴格的管理。在申辦留學中介機構之前，不論申辦單位是何種性質，不論申辦單位的規模大小，都要經過好幾個審批程序。

第一步，申辦單位要到市教委進行全面的資格審核。舉個最簡單的例子，申辦單位的人員必須合格，相關的規定是一家留學中介機構必須具備以下五個人才能開業，他們是：法人代表(本科或本科以上學歷)、會計(財會本科以上學歷)、會外語的工作人員(外語本科以上學歷)、法律工作人員(法律本科以上學歷)。為了保證這些人的確具有本科及以上學歷，其學歷還要經過公證處的公證。不論這些申辦單位日后是從事全球范圍的留學中介，還是只從事一個國家一所大學的留學中介服務，它們都要具有這個最基本的人員條件。

第二步，市教委和市公安局審核通過后，市教委再報教育部、公安部審批。

第三步，如果通過審批，教育部會下發資格認定書。

第四步，市教委再向申辦單位下發通知，通知其在銀行存入一百萬元人民幣的備用金，這筆錢是不允許提出的，以備留學中介機構服務出問題時賠償給學生。

第五步，申辦單位拿著批文和所有材料，到各工商局注冊留學中介公司，拿到營業執照。

有的學生在自身權益受到損壞時，應該到有關部門反映、投訴。投訴肯定會得到妥善的解決，因為學生是消費者，他們可以到消費者協會投訴，也可以到工商局投訴，市教委、公部局也會受理。因為這些管理部門都會保護消費者的合法權益。進行處罰的時候，對違法情節較輕微的留學中介機構處以罰金；對于嚴重違法的，工商局、教委、公安局三家會聯手對進行處罰，停業整頓或吊銷營業執照。另外，學生也可以在掌握了確鑿的證據后到法院起訴違法的中介機構。

有鑒于此，管理部門對留學中介機構的檢查從沒有放松和暫停。去年12月，北京市工商局、市教委、市公安局三家對北京市內的46家留學中介機構進行了抽查。通過暗訪、明查，基本的情況還是不錯的，大多數中介機構都能規范經營，做到了遵紀守法。

經過全國性的審批，我國已經有228家具有合法資格的留學中介機構，它們有的是民營企業，有的是大學下屬公司開辦的，有的則是國家某些部門的下屬機構開辦的。不少學生從心里還是比較相信后兩者經營的留學中介機構，更愿意到它們那里辦理手續。那么，這些學生的選擇是不是正確的呢？

這個問題與留學中介機構的規模大小和信譽度、可信度高有沒有必然關系的問題差不多。說到底，不論是誰辦的中介機構，只要具有了法人地位的教育機構或教育服務性機構，就有資格辦理留學中介。但是國家不允許自然人、合伙人經營留學中介機構。

一些學生反映所處地區的留學中介機構太少，希望國家再審批一批新的中介機構，好方便各地的學生去咨詢和辦理留學手續。去年9月，公安部、教育部下發了暫停受理和審批留學中介機構申請的文件，暫停的期限是多久，文件中沒有體現。公安部、教育部下發這個文件的目的是國內的留學中介機構已經基本可以滿足需求，不審批新的中介機構是為了集中力量規范、清理留學中介機構，進行深入整頓工作。從去年第四季度開始，國務院辦公廳下發文件清理整頓出境中介服務，清理整頓的范圍包括留學、移民、經商、務工等各個方面。

出國留學這方面，是目前所有出境中介機構里做得最好、最早的，管理也是比較完善的，由公安局、工商局、教委三家聯系管理，也出臺了相應的法律法規。為了更好的管理留學中介機構，以后有可能由這些中介機構組織聯合起來成立行業協會，對從業人員進行業務培訓，持證上崗。不過，目前做到這一點還是有一些困難。(姜漣)

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