——意義重大、備受關注

國際上的留學活動，在最近20年當中越來越頻繁。留學作為人類社會特有的一種跨文化交流活動，在培養具有國際政治、經濟、法律知識，掌握先進的科學技術，了解國際文化，善于處理各種全球性問題的各類國際型人才方面有著獨特的地位與作用。留學已經成為世界上許多國家培養人才、吸引人才的重要途徑和手段，對國際社會的發展也產生了重大影響。

留學活動頻繁

近年來，許多國家特別是發達國家紛紛制定有關留學的系統政策，以便吸引更多的人才，占有更多的人力資源，進而掌握未來發展的主動權。

根據聯合國教科文組織教育年鑒的統計，1970年世界各國的外國留學生總數僅為39萬人，而1995年世界各國的外國留學生總數已達157萬人，25年間人數增加了118萬。90年代，世界上接受外國留學生的國家和地區達107個，即世界上59%的國家和地區都參與了留學生教育。同時，世界上有180個國家和地區向外派遣留學生。

統計顯示，1995年世界上接受外國留學生最多的10個國家是：美國、英國、德國、法國、俄羅斯、日本、澳大利亞、比利時、加拿大和奧地利。這10個國家共接受外國留學生120萬人，占當年世界各國接受的外國留學生總數的77%。其中美國當年接受的外國留學生人數為45.3萬人，占當年世界各國接受的外國留學生總數的28.8%。而出國留學生最多的國家則集中在亞洲、歐洲和阿拉伯地區。僅亞洲國家和地區(除阿拉伯國家)當年的出國留學生就有48萬人，去向主要是美國和歐洲。上述事實在現象上反映出留學生國際流動的趨向，由發展中國家流向發達國家和科技先進的國家。同時，這也表明了留學生的國際流動對于國際社會未來發展的某種意義。

改革開放20多年來，我國出國留學和來華留學的需求隨著國際國內形勢的發展變化在逐步擴大。據有關方面透露的信息，盡管近兩年我國政府實行了高校和普通高中的擴大招生政策，但公安部門辦理的出國留學護照，每年都在8萬份以上。僅英國駐華使館在2000年1至11月份，就受理了1萬多份中國公民的留學簽證申請。根據美國《Opendoors2000》的統計，1998-1999年度，我國在美國的留學生人數達到51001人；1999-2000年度，這個數字上升到54466人，連續兩年超過了日本在美國的留學生人數，成為在美外國留學生人數最多的國家。此外，2000年，我國的來華留學生人數也第一次超過了5萬人，達到52150人。同時，自費出國留學中介服務機構應運而生，全國經教育部、公安部聯合審批的這類機構就有228家，僅北京就有48家。2001年春季，中國留學服務中心在北京、青島、上海、西安和成都舉辦國際高等教育巡回展，參觀人數突破了10萬人次。

留學備受關注

1978年以來，中國出國留學人員中已有11萬人學成回國，而且發揮了很好的作用。當然，由于各種原因，目前還有相當一部分出國人員不能或暫時不能回國工作，這是可以理解的。對此，中國政府各部門正采取各種措施，為他們創造更加便利的工作和生活條件，實施更加開放的政策，建立更加靈活的機制。此外，各地政府建立的各類留學人員創業園區，也為他們在園內進行科技開發和成果轉化發揮了“孵化器"作用。隨著中國經濟的發展和科研條件的進一步改善，學成回國的人員將會越來越多。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》提出，把吸引和用好留學人員作為大力開發人才資源這一重大戰略任務的一項內容。文件指出，人才是最寶貴的資源。當今和未來的國際競爭，說到底是人才的競爭。要把培養吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務切實抓好。采取多種措施吸引和聘用海外高層次人才。繼續實行支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為祖國服務。

中共中央組織部在全國組織部長會議上提出，要大膽使用優秀留學回國人員，隨后部分省市在向社會公開招聘局級領導干部時，也明確規定了對優秀留學回國人員的政策。北京市還為一些海外優秀留學人員發放“科技綠卡"并聘他們為政府的顧問。

公安部頒布了《公安部關于為高科技人才、投資者等外籍人員提供入境、居留便利的通知》。這個文件，首次將來華任職的留學歸來人員中的高科技、高層次人才列入提供入境居留便利的人員范圍，明確規定，對出國留學后加入外籍的高科技、高層次人才申請在華定居(包括其配偶、未成年子女)，可批準同意，發給永久有效的外國人居留證(有效期一欄填“定居”)，并根據需要發給一至五年多次入境有效“D”簽證。

教育部、公安部聯合審批了全國228家自費出國留學中介服務機構的合法資格，從而進一步規范了全國自費出國留學市場。這一切都表明，留學已變成一個對國家發展具有重要影響的因素。

留學意義重大

留學問題說到底是人才問題、人力資源問題。隨著信息時代的到來，知識經濟改變了資源的概念。經濟和社會賴以發展的戰略資源發生了根本性變化。在農業經濟時代，戰略資源主要是土地資源；在工業經濟時代，戰略資源主要是原材料、能源等物質資源；到了知識經濟時代，人才資源是一個國家和社會發展最主要的戰略資源。創造和應用知識、信息的能力與效率，成為一個國家綜合國力的主要因素。因此，誰掌握了人才，誰就掌握了未來發展的主動權，誰就能夠在激烈的國際競爭當中處于戰略主動地位。

隨著國際國內形勢的發展變化，留學作為一種國際交流的形式，越來越引起國際社會的重視，留學問題成為重要的國際關系問題。如果說冷戰時期東西方關系的特點是在全面對抗、相互封鎖條件下的角逐，那么冷戰之后國際關系中的一個重要特點則是在相互依存、跨國流動條件下的激烈競爭。隨著國際經濟進一步全球化和各國在經濟與其他領域相互依賴程度的加深，各種生產要素(包括資本、人力、物資和信息資源)跨越國界的自由流動也變得日益頻繁和規模更大，從而形成資源的更有效配置和國際競爭中的比較優勢。其中人力資源的流動，反映出世界各國對高層次人才的激烈競爭。它不但是今日世界各國綜合國力競爭的重要內容，同時也將在很大程度上決定這一競爭的結果。“留學對經濟和政治具有長期的積極影響。但更重要的是，留學是建立一個和平互助的國際社會的磚石”。

進一步解放思想，加強留學理論研究，盡快制訂適合中國國情的留學戰略，加大改革的力度，充分利用當前國際教育資源重新配置的機遇，發展我國的教育，培養大批人才，具有十分重要的意義。留學在國際政治中屬于國際交流的范疇，在外交中處于公眾外交的地位。留學政策的制定往往是一國國際戰略和外交政策的組成部分，留學的實施成為跨國文化交流的重要內容。20世紀以來，特別是進入80年代以后，隨著國際國內形勢的發展變化和科學技術的進步以及經濟全球化趨勢的增強，各國都對留學給予了高度的重視。許多國家都在調整留學政策，一方面努力招收大量的留學生到本國學習，另一方面又支持本國學生出國留學。這樣就使得留學生在世界范圍內的流動規模日益擴大，成為國際社會中的一種獨特的現象。

世紀之初看留學

首先，從時代層面看留學。以往的經濟形態，都把有形的物質資源作為經濟發展的基礎，而知識經濟則使無形的知識也成為資源，而且是經濟可持續發展的重要資源。這時，知識資本隨之出現，學習成為知識資本積累增值的有效途徑。留學的作用也日顯突出，成為國際知識資本流動的一種渠道。因此，各國重視留學作用的實質，是在爭奪知識資本。如果說，以往的兩次世界大戰，都是帝國主義為掠奪物質資源而戰，那么，新一輪的爭奪則加進了知識資本的內容，從而成為新時代競爭的一個特點。

其次，從經濟全球化的層面看留學。教育作為生產力要素的作用正在日趨實現。各國為不斷推動科技進步與創新，都在改革和發展教育，以開發人力資源，不斷提高人的素質和創新能力，適應經濟全球化的需求。同時，全球性的問題的解決以及跨國公司的人才需求，也需要大量的具有全球意識和國際經驗的人才。教育的全球化趨勢也伴隨著經濟全球化而出現。留學則因為它能夠培養經濟全球化所需要的人才而成為教育全球化趨勢的集中表現。因此，當前在全球出現的教育資源的重新配置，實質是經濟全球化在教育領域中的一種反映，是為下一輪的人才競爭以及搶占科技制高點奠定基礎。同時，教育的全球化趨勢也將進一步促進經濟全球化的發展。

再次，從國家權益的層面看留學。十九世紀末二十世紀初，工業化浪潮席卷全球，落后國家面對民族的生死存亡，紛紛向工業化國家派遣留學生，學習先進的科學技術，發展自己的國家。當時的中國、日本等國家的發展，就有一大批回國留學生所起的主導作用。正是由于這些國家的發展，才出現了第一次世界大戰前后的國際政治格局。

二戰結束以后，新一輪的留學潮開始。有代表性的國家有韓國、東南亞一些國家和香港、臺灣等地，亞洲“四小龍”的崛起，促成了太平洋經濟圈的出現，改變了區域政治經濟格局，進一步說明了留學在科技進步與知識創新過程中的地位與作用，也證明了發展中國家必須走國際化道路，才能跟上國際社會的前進步伐，實現民族的生存與發展。進入80年代后期，信息化浪潮席卷全球，經濟結構的調整，全球市場的重組和資源的重新配置，人力資源的結構性貧乏，使得世界各國又一次面臨生存與發展的機遇和挑戰。與此同時，冷戰的結束，也使得各國將經濟發展放在首位。在這樣的形勢之下，世界范圍內的留學進入了一個新的階段。

發達國家實行"教育出口"政策，一方面通過大量招收留學生賺取外匯，增加就業崗位，另一方面，掠奪留學生人才，擴大知識資本，為發展本國經濟，增強綜合國力服務。從而形成了留學與社會發展的“馬太效應”。對于發展中國家和轉軌國家來說，形勢顯得更為嚴峻。在制定留學政策時，國家一方面要派出留學生向發達國家學習先進的科學技術和管理知識，并吸引人才回歸，另一方面，又存在著大量的人才外流現象，出現了人力資源培育和開發利用過程中的投入大于產出的局面。這就是事實上存在于國際社會中的通過留學渠道而進行的知識資本掠奪和剝削現象。由此而造成國家發展過程中新的不平衡，也是保障國家權益和未來發展的一個重大課題。（教育部留學服務中心副主任邵巍）

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