近年來，留學中介公司如雨后蘑菇蓬蓬勃勃，但這之中有不少屬于魚目混珠騙人錢財的。日前，記者隨北京市公安局、北京市工商行政管理局執法人員依法查處了部分做非法出國留學生意的中介公司。有關人士指出，目前國內做出國留學的非法中介機構比較多，他們的中介費少則幾百美金，多則上千美金，而且其中往往帶有欺詐的行為。在那里，受害的只有那些抱有僥幸心理交納中介費的人們。處于維護法律原則和廣大老百姓權益角度的考慮，奉勸大家到政府有關部門批準的出入境中介機構去辦理有關出國留學的手續。

正規公司也有越軌之舉

記者在跟隨執法人員行動之前，首先在北京市公安局出入境管理處見到了大量的群眾舉報信，還有舉報者寄來的錄音帶，里面錄的是與非法中介的交談。執法人員在行動之前告訴記者，他們今天的行動目標是一家較有名氣的留學中介機構。根據舉報和出入境管理處的摸底情況發現，這家留學中介機構下面居然掛靠著多家留學服務中心，有著多年出入境管理經驗的北京市公安局出入境管理處一位副處長介紹，此家留學機構下面的部門較多，有的不是此家留學機構的部門而是轉租承包給了別的單位、個人經營，掛靠的部門實際上是不同的經營實體。“做的嚴密一點還真不太好查處。”這位副處長說。

行動開始，記者隨執法人員來到這家公司，每個部又分了不同的辦理點。那些留學熱點的國家在此家留學機構就有多處辦理點，乍一看讓人摸不著頭腦。記者先跟著工商人員到了一個承辦某國留學的部門，執法人員只問了幾個問題，就查出了其掛靠的經營實質，還查出了隱匿的某國印制的發票副本刻著一個某國留學機構名字的公章。同時還發現了大量刻有不同名目的公章。“這家以前肯定是以某國留學名義在不同單位辦過代理機構，瞧光是公章有多少。”有關人士指出，這樣的非法掛靠機構最容易滋長違法行為，而且不易管理。

以咨詢為名義

這座豪華氣派的寫字樓在北京站附近，北京市公安局、北京市工商行政管理局一上午的時間在這座寫字樓里找出3家做出國留學中介的機構，而且彈無虛發。每家都有不同程度的違規行為。

我國法律規定，外國公司駐華代表機構只能從事業務聯絡活動，不得從事業務經營。去年9月發布的“國務院關于加強出入境中介活動管理的通知”中也明確規定：要禁止境外機構、個人在我國境內以任何形式從事出入境中介活動。有些外商代表機構違規從事出入境中介業務經營，有的甚至其登記證中的業務范圍中，沒有出入境中介的業務項目。但記者在該寫字樓發現違規行為的確嚴重。

第一站是上午9：30分左右，在寫字樓的915室。這里是一家海外公司的北京代表處。一個自稱是該公司的常駐代表的姓慕的人接待了執法人員，后來據他自己說，他持有的是某外國護照。當工商部門的同志問詢該公司駐京機構的中國籍雇員是否持有“雇員證”的時候，得到的回答卻是“還沒有辦理”，甚至有雇員表示“不知道有雇員證這回事”。工商人員檢查了這個辦事處的登記證和相關證件，發現有的地方是不符合規定的，特別是在業務范圍這一項中，有一定的問題。經了解，像這樣的海外留學咨詢公司，其中有一部分經常以咨詢和人才輸出服務的名義來辦理他們所謂的“出國留學中介業務”，而到頭來，這樣的代表處中的其中一部分就會從中找一些借口，截留出國留學人員的金錢，由此引發的糾紛和官司每年都為數不少。在這家駐京機構的登記證上，業務范圍一項大致有投資項目的咨詢、商業經貿的服務等等內容，并沒有任何有關出國中介的服務項目。工商人員告訴記者，據他們了解，很多前來辦理中介業務的顧客都不會看外商代表機構的業務范圍，一旦上當之后，便后悔當初的選擇，奉勸大家去政府部門授權的公司辦理有關出國以及留學的事務。

第二站是這座樓的514室，一家境外顧問有限公司的北京代表處。和前面走過的代表處一樣，里面還是冷冷清清的，前臺只有迎賓小姐在辦理著什么事情，據這位小姐說，這家駐京辦事處的駐京代表剛剛出去，檢查人員向她詢問了那位代表的電話，她稱不知道。在工作人員檢查的過程中，檢查人員一直在設法與這家公司的駐京代表聯系，可是那位神秘的“老板”卻始終沒有出現。這家公司有三名雇員接受了工商部門同志的檢查，這時又出現了中國員工沒有雇員證的情況，其中一位剛剛從某外國語學院畢業的來到這家公司僅僅三個月的小姐，稱自己的老板還沒有提起辦理雇員證的事情，她還說，現在找工作挺難的，既然有公司愿意接收，雖然這里每個月給她的工資只有1300元左右，但是對于她來說也是比較難得的。而工商部門的同志說，依照1996年6月15日起施行的《北京市人民政府關于外國企業常駐代表機構聘用中國雇員的管理規定》，所有的外國企業的在京常駐代表機構雇傭的中國公民統稱為中國雇員，他們必須持有工商部門頒發的雇員證才可以正式上崗工作，否則就是違法的行為。

該寫字樓的913房間又是一家境外信息咨詢公司的北京辦事處。這個代表處的幾位中方雇員只有一人沒有雇員證，在被檢查的駐京代表處中是表現比較好的一個，但這家公司的駐京首席代表和在這之前接受檢查的代表處一樣，始終沒有出現。

違規經營理不直氣卻壯

這是一家投資咨詢有限公司駐京代表處，記者隨執法人員前去檢查的時候，所有的咨詢室和會議室都關著燈，很大的一間帶隔斷的辦公室只有一個好像在值班的雇員小姐。辦公室的一面墻裝了許多柜子，是用來裝材料的。接待檢查的是一個自稱是某外國籍的中年人，他對當日的檢查表現出極大的不滿意。他說：“對于他們目前所辦理的這種出國留學的中介服務來說，首先應該問需不需要這樣的中介服務，這一點也可以問一問社會，到底是不是需要這種服務，中國在這方面的管理就是跟不上，政府部門如果要將這方面的管理搞上去，那也不能搞一刀切，他們的代表處一直在為顧客們提供最好的服務，顧客們的反饋都很好，從來沒有出現過利用中介的行當進行詐騙等活動，他們的代表處一直以來想轉向出國中介的經營業務，可是一直苦于沒有地方去申請開業。接著，便是一頓牢騷脫口而出。

在場的工商人員和北京市公安局出入境管理處的民警，一再向他宣傳“外國公司駐京機構在中國辦理有關出入境中介經營業務是違法的，所有的代表機構都應該按照登記證上的業務范圍來運作”。后來，檢查人員為了工作的需要，要求暫時封掉所有與出國中介有關的資料和檔案，而剛剛氣焰很囂張的那位先生卻以不能連累他的顧客為理由，反對執法人員的查封還振振有辭地說：“我的顧客非常相信我們的服務，我得為我的顧客著想，他們其中的有些人已經辦得差不多了，你們這樣做會毀了我的顧客們的機會的！”最后，法律還是要嚴格的執行的，人情不是法制社會的行為準則，那些資料和檔案還是被依法查封了。

背景資料

教育部自費出國留學中介服務有規定

經國務院同意，教育部、公安部和國家工商行政管理局聯合頒布《自費出國留學中介服務管理規定》，自費出國留學中介服務屬于特許服務行業，申辦中介服務業務的機構應當向其所在的省、自治區、直轄市教育主管部門提出申請，經審核同意后報教育部、公安部進行資格認定。通過資格認定的機構應當到當地工商行政管理部門辦理企業注冊手續，同時到其所在地公安機關出入境管理部門備案。該規定指出，中介服務的主要對象為已完成高級中等教育或高等教育后申請自費出國留學的中國公民。任何中介機構，“都不允許到大、中、小學校開展自費出國留學的宣傳、招生活動”。對于具有大專以上學歷的人員，在申辦護照時應當出具當地教育主管部門的有關證明材料。

規定對發布留學中介廣告也作了明確規定。發布相關廣告，“必須經省、自治區、直轄市以上工商行政管理機關批準”。對不符合規定的廣告，不得設計、代理、發布，違反者將由工商管理部門對有關責任者依照《中華人民共和國廣告法》予以處罰。

對于規定發布以前已被批準可開展留學中介服務的機構，要求停止相應業務，并按規定重新申辦審批手續。規定發布后，三部門將對留學中介市場進行一次清理整頓。

(摘自1999年7月20日《中國資產新聞》)

去年1月，教育部、公安部對第一批11個省、市的68家自費出國留學中介服務機構進行了資格認定。這些機構包括北京市18家，上海市14家，江蘇省5家……教育部有關負責人強調，按照有關規定，上述獲得資格認定的自費出國留學中介服務機構應在辦理備用金交存手續并到工商行政管理機關注冊后方可正式開展自費出國留學中介服務業務，自第一批中介機構獲得資格認定之日起，其他機構必須立即停止自費出國留學中介服務業務，如發現有繼續擅自開展自費出國留學中介服務活動的機構，各地有關部門應按照《自費出國留學中介服務管理規定》及其細則堅決予以查處，爭取在一定時間內對自費出國留學中介服務市進行徹底的凈化和整頓。

權威人士提醒：出國留學須防中介機構騙錢

為保護大家的利益，國家有關部門對留學中介市場進行了清理整頓。一般來說，想留學的人們應該特別注意以下幾個問題：

一、哪些中介機構是合法的？按國家有關規定，自費出國留學中介服務屬于特許經營業務，未經批準，境內外任何機構及個人不得擅自開展此項業務。目前，全國有68家留學中介機構獲得認證資格。

二、如何鑒別中介機構是否合法？合法的中介服務機構應具備兩份重要證件：一是注有“留學中介服務”字樣的工商部門頒發的有效的營業執照；二是由教育部核發的《自費出國留學中介服務機構資格認定書》，二者缺一不可。合法的中介機構及其外方合作伙伴均經過了嚴格的審查與認證，辦事程序是公開的，因而其中介活動是可靠的；即使消費者的權益受到損害還可以索賠。各家中介機構均在銀行存有100萬元備用金，作為賠償之用。備用金由市教委、市公安局共同監管，因此，消費者的利益是有保障的。

三、如何辦理出國留學中介服務手續？消費者在辦理出國留學中介服務手續時，務必要與留學中介機構簽署按順序編號的出國留學中介服務協議書，并注意協議書中雙方的權利、義務是否合理，有無關于退費的規定等。在選擇留學國家和學校時，應了解中介機構是否與該學校簽署了有效的合作協議，該校的資質是否得到我國駐外使領館的認證，并可要求中介機構出示我駐外使領館的認證文件。消費者在遞交各項申請材料時，要務必保證各項材料的真實性，否則其合法權益將得不到保護。

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