[新華網報道] 本次新聞發布會將發布《自費出國留學中介服務委托合同（示范文本）》的有關情況，由教育部辦公廳副主任兼教育部新聞辦主任王旭明主持，國際合作與交流司司長曹國興介紹有關情況，并回答記者提問，敬請網友們關注。 [ 09:10]

[王旭明] 女士們、先生們，各位新聞界的朋友，大家上午好。 [ 09:17]

[王旭明] 歡迎參加教育部今年第十四次新聞發布會。大家知道，改革開放以來，我們國家通過公派留學和自費出國留學等多種形式，派遣了大批的留學生。留學生在國外接受了良好的教育，為我國社會主義改革開放建設作出了很大貢獻。 [ 09:18]

[王旭明] 近幾年，隨著自費留學人數的增加，中介留學機構悄然誕生。中介留學機構在促進自費留學健康有序的發展方面做了許多工作，但是無庸諱言，自費留學中介機構在發展當中也出現了這樣或那樣的問題。在1999年，我們教育部和國家工商總局發了一個文件，對自費留學中介機構的資格認定做了規定，之后這幾年來，應該說中介機構有了很大的規范。但是仍有一個問題，就是想要到國外留學的人和中介機構簽定協議、簽訂協同，到底有哪些內容？到底應該有哪些內容？應不應該有一個規范，應不應該有一個相對統一的標準？ [ 09:19]

[王旭明] 今天我們非常榮幸地請到了教育部國際合作與交流司的司長曹國興先生和教育部國際交流司教育涉外監管處處長陶洪建兩位先生向各位介紹這方面的情況。首先請曹國興司長介紹情況。 [ 09:20]

[曹國興] 各位朋友早上好，關于自費留學中介機構是我們新聞界朋友追蹤的熱點問題。在前兩年的“兩會”期間，關于自費留學中介活動也是“兩會”代表關注的問題。從2002年開始，教育部在國際合作與交流司設立了教育涉外監管處，經過兩年的整頓和規范，到目前為止，自費留學中介活動已經逐步走上規范運行的軌道。99年有關部局聯合發布了自費出國留學中介服務管理規定及其實施細則，到目前為止，全國經過認定的自費留學機構一共是270家。 [ 09:21]

[曹國興] 應該說這些機構已經逐步成為我國公民自費出國留學的重要服務渠道，主流是好的，主要體現在幾方面：第一，幫助人們實現了出國留學的愿望，在貫徹國家支持留學、鼓勵回國、來去自由的工作方針作出的努力和貢獻，據不完全統計，在最近3年的自費留學生中，60％自費留學生是通過自費留學中介辦理出國的。地區與地區不同，比例也不一樣。據我了解，湖南省是60％，有些省是80％，有些國家，比如法國駐華使館告訴我，到法國的留學生90％以上是通過自費留學中介機構遞交的申請材料。 [ 09:22]

[曹國興] 這里面有原因，我們國家的青年人，對美國、德國的了解多一點，對法國這樣的國家了解不多，留學渠道絕大部分是從自費留學機構。我們自費留學機構里面有一批熟悉這些國家情況的人，或者跟外國駐華機構有比較密切的聯系，能夠及時地向自費留學人員提供信息和資訊。上次新聞發布會有人問我，學生為什么不可以直接和國外取得聯系？我想理論上是可以的，但是畢竟我們的老百姓對國外的教育機構特別是學校的資質情況了解的更少，在這種情況下，自費留學中介機構就承擔起這么一份責任。 [ 09:25]

[曹國興] 第二，自費留學中介機構培養了一批出國留學的從業人員，開辟了自主留學的新渠道，對相關行業起到了地動作用。第三，通過自費留學中介渠道加強與世界各國在教育、文化等方面的合作與交流。到目前為止，每年出國的留學生當中，自費留學生占93％。因此，我們自費留學中介滿足了廣大老百姓的需要，為社會提供了服務，應該說在貫徹執行中央支持留學、鼓勵回國、來去自由的留學方針工作中，自費留學中介機構應該說是功不可沒的。 [ 09:26]

[曹國興] 但是自費留學中介機構也存在一些問題，主要是以下幾方面：第一，一些沒有取得資格的中介機構仍在非法從事留學中介機構。第二，部分取得資格的留學中介機構轉接資質，非法收取所謂的管理費，充當非法中介機構的保護傘。第三，有些中介機構弄虛作假，制造假材料，甚至包括制造假文憑、假成績單、假邀請信。第四，巧立名目，亂收費。第五，發布虛假廣告，擅自開展未經確認的出國留學項目。其中由于缺乏保護當事者，雙方特別是消費者利益的規范合同版本，導致了雙方特別是消費者的利益很難維護。 [ 09:27]

[曹國興] 據我們統計，自費留學中介活動產生的經濟糾紛或者上當受騙事件，一半以上跟所簽訂的合同不公平或者不規范有關。一個時期以來，針對以上這些情況，教育部在公安部、國家工商行政管理總局等部門積極配合下，依靠各界政府的教育、公安、工商等職能部門，按照綜合治理、積極引導的工作方針，在規范自費留學出國工作秩序方面開展了以下工作。 [ 09:27]

[曹國興] 第一，溝通信息。我們從2003年6月24日開通了教育涉外監管信息網。到目前為止，這個網站訪問量達到了356萬人次，平均日點擊量1萬以上。主要是通過網站公布與自費留學中介機構相關的信息，提供服務，打擊非法自費留學中介機構，同時對自費留學終結機構進行監督。 [ 09:29]

[曹國興] 第二，加強了對國外學校資質的把關。我們先后兩批公布21個我國公民主要留學對象國近萬所學校的名單，這個名單是經我國駐外使館和駐華使館確認后公布的。從2003年8月份開始，各個駐外使領館對國外學校的資質認證統一使用我們制定的一個表格，即《國外教育機構資質情況認定表格》。 [ 09:29]

[曹國興] 第三，就自費留學活動當中的突出問題發布留學預警，到目前為止發布了16期留學預警。內容包括國外學校資質、留學中介違法違規情況、外國留學政策新變化等等，涉及到加拿大、法國、新西蘭、南非、挪威、丹麥、瑞士、瑞典、日本等9個國家，發布預警主要是維護留學人員的利益，引起社會各界的廣泛關注。發布留學預警還被有關媒體評為2003年全國教育十大新聞之一。 [ 09:30]

[曹國興] 第四，加強對自費留學中介機構日常工作的監管，嚴厲打擊違法違規活動，為了督促中介機構誠信經營，公布了270家中介機構資格證號，同時先后整改12家嚴重違規自費留學中介機構，通過媒體曝光。第五，推動與外國政府建立教育合作與交流的磋商機制。就少數國家在他們學校辦學質量難以保證的情況下，一味推銷教育出口，盲目大量吸收留學情況，通過磋商要求外國政府采取切實可行的措施，加強對其學校的管理，維護留學人員的合法權益。 [ 09:31]

[曹國興] 第六，我們與國家工商管理局密切合作，研究制定能夠切實保護當事人雙方特別是留學人員利益的示范合同。應該說這些工作得到了各方面的肯定，積極的反映，社會對于自費留學問題可能面臨的一些問題有了了解，警惕性提高，防范和維權意識增加，自費留學中介機構逐步規范。 [ 09:31]

[曹國興] 針對目前仍存在的問題，為了更好地維護人民群眾的利益，進一步做好留學中介活動規范和發展工作，今后一個時期，我們將集中做好8項工作。第一，認真做好自費留學中介服務合同推廣工作。第二，加強留學預警制度建設。進一步提高留學預警的權威性和時效性。更好地關心和維護人民群眾的切身利益，留學預警制度建設已經寫入國務院批準發布的2003年-2007年教育振興行動計劃，我們下工夫把關心人民群眾切身利益的事情辦好。同時根據行政許可法，認真研究政府職能轉變和監督管理的職能定位，強化整頓和規范留學中介活動的法規手段。同時盡快修改和完善留學中介法規，為留學中介活動監管提供法律保障。 [ 09:32]

[曹國興] 第三，貫徹在2004年度會議上周濟部長的加快涉外監管網建設的指示精神，進一步辦好涉外監管信息網，使它成為人們了解出國留學的窗口。第四，參照已經公布的21個國家的學校名單，經各級教育主管部門審核的留學中介機構與國外學校合作的部分項目名單，引導留學中介機構與國外資質好的學校開展合作，支持和鼓勵優秀中介機構做大做強，引導留學人員到國外質量可靠的學校學習。根據我們公布的21個國家學校的名單，一個一個審核每個中介機構到底跟國外哪個學校簽訂了自費留學的合同。 [ 09:33]

[ 曹國興] 第五，建立境外教育機構資質的鑒定中心，進一步加強境外教育機構資質鑒定工作。現在自費留學生已經到了100多個國家，只公布21個國家的學校名單還不夠，要繼續加強這方面的工作。第六，促進自費出國留學中介機構行業協會的建設。建立全國性的自費留學中介機構行業協會還比較困難，我們鼓勵地區的行業協會、行業聯盟等等，樹立行業誠信形象，同時著手組織開展留學中介從業人員的培訓工作。 [ 09:34]

[曹國興] 第七，繼續打擊非法留學中介活動。我們要進一步查處合法中介機構違法違規活動，加大打擊境外機構在華非法招生、網上非法留學中介活動以及沒有取得留學中介機構的非法中介機構。第八，做好對留學中介相關的合作辦學、留學預科班、預備班、出國留學考試等工作，進一步凈化自費出國留學中介服務市場的環境，希望媒體繼續關注和支持我們的工作。借此機會感謝在座的各位對我們工作一貫的關心和支持。 [ 09:35]

[王旭明] 下面歡迎記者朋友就此提問。 [ 09:36]

[中國教育電視臺記者] 示范文本的制定情況，法律依據是什么？ [ 09:37]

[曹國興] 法律依據是《中華人民共和國合同法》和相關法規，我們征求了專門專家的意見，同時也征求了部分自費留學中介機構的意見，參照了一些現行的比較好的合同文本來制定的。[ 09:37]

[法制日報記者] 如果雙方違反合同，留學人員尋求救助渠道的話，首先是找教育部還是工商部門？ [ 09:37]

[曹國興]我們把合同范本在網上公布，如果大家都能嚴格執行這個協議，當事人的權益以及雙方權益應該能得到比較好的保護，當然也不排除有違法的人員。遇到這種情況，當事人可以通過和解或者調解來解決合同爭議。不愿意和解或者調解不成功，可以找仲裁機構，直至到人民法院起訴。當事人應該留存有關資料、票據等等，以備訴訟法律時作為依據。 [ 09:38]

[中國青年報記者] 第一，合同的示范分本的約束力到底有多大？比如現在購房有很多限制，有一個律師起草了購房的示范文本204條，業界反映非常好，但是開發商不愿意用，因為涉及到他的切身利益。上面說當事人愿意的情況說才簽這個合同，如果和多留學中介不想簽這個合同，那有什么辦法？第二，某些國家推銷教育出口，某些國家指哪些國家？ [ 09:39]

[曹國興] 我們提供的只是一個合同的示范文本，應該說這個文本多次征求了專家的意見，比較好的體現了保護雙方當事人權益的文本。文本再好，關鍵還是雙方是否愿意按照這個文本來簽。作為政府來說，將加強對自費留學中介機構實行監督或者規范，要通過各省市自治區公安、教育和工商管理部門來監督各個中介機構嚴格參照合同文本簽署合同。 [ 09:41]

[曹國興] 如果自費留學生本人或中介機構不愿意按照這個合同文本簽定協議，原因可能是多種多樣，我們希望留學中介機構和留學生本人使用這個文本簽定合同，我們認為這個文本可以比較有效的保護當事人雙方的權益。 [ 09:41]

[曹國興] 至于第二個問題，我們自己不太贊成教育作為一個市場來推銷，但是有些國家是公開地把教育作為市場，有些國家叫做人力資源出口、有的叫教育資源出口，有的明確講是教育市場，說法不太一樣。[ 09:44]

[陶洪建] 我們將通過教育部和各級教育行政主管部門積極推動示范文這項工作。將在在監管網上，或者通過新聞媒體公布使用示示范文本的中介機構名單。另外，示范文本最大的作用可能是社會約束力。老百姓認識到了，你要出國留學，不管是不是通過中介，有哪些實際問題要考慮，哪些實際環節。比如可能涉及到留學的學校好不好，中介的所宣傳的信息、作出的承諾能不能落實到文字上。 [ 09:45]

[陶洪建] 還有，雙方的協議不能履行的時候，懲罰的手段是什么，或者有什么補救的措施，這個示范文本在這幾個方面都做了約束。如果留學人員掌握了這些，簽訂了這個文本，也是形成了很大社會約束力，會促進當事人雙方合法地保護利益，這是政府引導和關注的最重要方面。 [ 09:46]

[北京日報記者] 示范文本出來，有助于把留學中介設的合同陷井堵上。但是對于媒體曝光過的留學中介以及給涉外監管網舉報過的留學中介，教育部是如何對待的？對于已經曝光過有違法行為或者有很多官司在打的留學中介，為什么在公布時還是通過了？ [ 09:46]

[曹國興] 對于通報要整頓的自費留學中介機構由各個省市教育廳、公安部，進行了認真的整頓，有的是停業整頓。我們也發現有極個別的被通報整頓的中介機構還在大肆刊登自費留學的廣告，但這也是個別中介機構，我們隨時跟蹤監督。根據有關法規，我們還沒有權利取締留學中介機構。 [ 09:47]

[王旭明] 示范文本剛剛實施，實施一段過程以后，就中介機構方面和留學生方面，雙方在實施這個文本的過程當中還有哪些問題，再向各位通報。 [ 09:47]

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