教育部在網上公布21個國家的學校名單后，半年時間點擊率達331萬人次。名單成為學生選擇海外學校的第一參照“座標”。

去年10月，教育部通過涉外監管網和中國留學網向社會公布了21個國家學校的名單，到今年3月底的將近半年時間里，點擊率達331萬多人次，平均每周的瀏覽者有13萬人之多。有關業內人士評論說這件事抓住了人們的眼球，是為老百姓做了件好事。

教育部公布21個國家學校名單之舉是基于什么樣的背景和動因呢？記者在走訪了教育部國際合作司涉外監管處、中國留學服務中心等處之后了解到以下情況，在這里予以追溯記錄。

留學預警和案例投訴大多與學校資質有關

教育部的教育涉外監管信息網自2003年5月開通以來，先后發布了16次留學預警，絕大多數涉及國外院校，其中有11次是專門針對國外院校資質情況而發的。請看：

最近，所謂“瑞士金融大學”(曾用名“日內瓦金融大學”)在上海等地進行招生。該校只是一所在日內瓦工商管理部門商業注冊的私立學校，不是瑞士政府承認的高等教育機構，其“畢業證書”不被瑞士政府及當地教育部門承認，我駐瑞士使館也從未出具任何認證。但該校的招生廣告中謊稱可授予金融學士、金融碩士等，誤導、欺騙留學人員。

——留學預警[2003]1號

新西蘭最大的語言學校Modern Age Institute of Learning倒閉。

——留學預警[2003]5號

除洛桑酒店管理學院以外的其他酒店管理學校，以及一些工商管理學校、財經金融學校、語言學校、“國際學校”等，均屬不被瑞士政府承認為正規高等學歷教育的私立學校范疇。有的冠以“大學”或“學院”的名稱對外招生，學費昂貴。

——留學預警[2003]6號

挪威人民高級培訓學校既不是高等教育機構，也不是大學預科，其教學和培訓活動與大學招生沒有直接的聯系。

——留學預警[2003]7號

據了解，“達拉斯蘭地區私立高中”(Dalslands Fristaende Gymnasium AB)位于距離瑞典哥德堡市160公里的鄉村(貝克佛斯鎮Backefors)，由當地居民、公職人員等集資而辦。該校于2000年在當地注冊為高級中學，2003年開始招生。該校語言教育未經瑞典教育主管部門或其承認的權威機構認可，也未在我駐瑞典使館辦理認證。

——留學預警[2003]10號

丹麥人民高等學校(FOLK-HOEJSKOLE，英文名稱為Folk High School)，也被譯為人民高中，不具大學性質和水平，是丹麥學歷教育體系之外的特色私立學校，屬成人業余教育性質，約有80多所，……其課程與普通高等教育不銜接。

——留學預警[2003]11號

據悉，瑞典斯德哥爾摩大學商學院(School of Business, Stockholm University)的MBA和IEMBA(International Executive Master of Business Administration)專業的學位并未得到瑞典官方教育機構的承認。

——留學預警[2003]13號

……

還是“出國留學”這四個字，其中的含義與上世80年代大不一樣

預警也好，投訴也好，都是近年來留學領域中凸顯出來的問題，而這些問題之所以顯現，是和我國融入整個國際教育交流的大背景密不可分的，它使“出國留學”這四個字所承載的內容大大增加，而我國進入WTO時對開放教育市場所作的承諾，加速了這種變化。

變化一:國際上的Educational Aid變成了Educational Trade

Aid：援助；Trade：貿易。

在上世紀80年代，西方國家對發展中國家傳輸教育是以援助的方式來體現的，即通過發放獎學金、投資某個教育交流項目等，來實施他們的影響。不管他們最終的目的如何，在中國曾有一批學生成為西方國家教育援助的受益者。

進入90年代后，西方國家的教育援助策略發生了改變，轉向了教育貿易。他們鼓勵學校向外推廣教育，用招收外國學生的收入彌補學校的運營，對于招收外國學生的學校，政府予以一定的補貼。

這一策略的轉變對西方國家帶來的經濟利益是顯而易見而且是“立竿見影”的，有數字為證：

有研究表明，2003年全球有170萬學生在170多個國家留學，其中一半多集中在5個英語國家，他們大多是來自亞洲國家和地區的學生。

根據美國國際教育協會最新公布的年度報告，2003年，在美國的外國留學生數量為58.63萬人，他們中的55%來自亞洲，9%來自中國。該報告說，2003年外國留學生的學費、生活費和其他有關費用為美國經濟貢獻了120億美元，成為其第五大服務業出口收入。

在澳大利亞，2004年注冊的海外學生達到17.5萬人，是澳洲大學里學生總量的五分之一，其中中國學生在4萬至5萬人之間。澳洲日報報道說：教育現在是澳洲第七大出口行業，每年賺取外匯50億澳元。

目前在新西蘭的外國學生超過8萬人，其中有3萬多中國學生，外國學生每年為新西蘭的GDP增加一個百分點的收入。

在英國的20多萬外國學生中，中國學生占了7萬。據英國使館教育官員稱，2003年他們為3.2萬名中國學生簽發了留學英國的簽證。

輸出教育，已經成為西方國家近些年來新的經濟增長點。

在中國加入世貿組織的條款中，教育被列入到服務貿易的范疇中，這讓一些多年從事教育、視教育為圣地的人難以接受。在不久前由聯合國教科文組織舉辦的“跨境高等教育國際研討會”上，與會人員認為用“跨境教育”取代“教育貿易”的提法更為準確。

不管是教育貿易還是跨境教育，還是我們常說的教育交流，近幾年來絕大多數國家在向中國輸出教育時，采用的都是市場推廣的方式，比如教育展、比如中介代理。市場是由利益驅動的，這就帶來了一個問題:來華推廣教育的都是什么樣的學校？是不是我們所希望的優質教育資源？

變化二:國內，出國留學由少數人的事變成了多數人的目標和行動

曾幾何時，出國留學對13億中國人來說，只是極少數人可以考慮的事。在上世紀80年代，每年只有3000多名“精英”和“驕子”可以享受到公派留學的殊榮，自費留學者幾乎為零。

80年代末期，澳大利亞、新西蘭和日本等國嘗試擴大招收中國學生的舉動，在中國掀起了第一次自費出國潮。雖然這次嘗試由于所在國學校質量把關不嚴而導致出了一場“退款風波”，但由此而啟發了國人的思路，自費出國成了越來越多的人和家庭考慮的事情。

中國經濟的發展和鼓勵留學的政策，是我國自費留學人數逐年增長的前提。

2001年，我國出國留學人數從上一年的3.9萬人陡增到8.4萬人，其中自費留學人數為7.6萬；隨后的2002、2003兩年，出國留學的人數分別達到12.5和11.5萬人，自費留學人員占了其中的93%。可以說，中國目前是世界上最大的留學生輸出國之一。

每年10多萬人的市場對那些教育輸出國來講是有很大的吸引力的，這更加刺激了國外教育在中國以更多的層次和更快的速度加以推廣。

變化三:留學不再僅僅指向少數幾個西方國家的高等教育，呈現出多元化復雜性的傾向

過去，一些教育輸出國出于他們本國利益的考慮，對中國學生通過簽證政策來限制留學生的層次，一般來說只允許大學畢業攻讀碩士或博士學位的人通過留學簽證，他們認為招收低質量的學生或開放低層次的教育對他們不是很有利。

隨著中國經濟的發展，留學的市場化因素和留學人數的增加，使得跨境教育呈現出多元化發展的趨勢。一方面，中國學生留學已不再指向少數幾個西方國家，而是選擇世界上任何一個被認為是適合他留學的國家；另一方面，出于利益最大化的考慮，國外在推廣他們的課程時也開始注重更多的層面，現在中國學生到國外可以讀本科，可以學語言，也可以到職業學校學習。除此之外，很多國家還在接受中國學生的同時開始把他們的課程推向中國，以知識產權的方式出售，以求從境外獲取利益，我國規定，國外課程進入中國必須通過合作辦學的方式。

跨境教育的多元化發展把國外教育資源的復雜性顯示出來了，來華推廣院校中有正規的大學，也有職業培訓學校，同時還有一些私立院校和語言學校，他們的資質也就是合法性引起了學生和家長的關注，也確實出現了本文開頭提到的由于對國外學校情況缺乏真實和全面了解而上當受騙的情況，包括在中外合作辦學中由于對國外院校的情況不是很清楚，加上中間人的違規操作，使得國內教育機構的利益得不到保護的情況也有發生。不少人開始把質疑的目光指向國外院校的資質。

正是以上這些背景因素，讓教育部做出了公布國外學校名單，以保護我國出國留學人員和國內教育機構的合法權益的決定。2003年下半年，美國、英國、丹麥、南非、挪威、馬來西亞、愛爾蘭、荷蘭、希臘、塞浦路斯、日本、新加坡、韓國、法國、德國、芬蘭、瑞典、瑞士、加拿大、澳大利亞、新西蘭等21個國家的近萬所學校的名單分兩批在網上向全社會公布。教育部承諾，今后將進一步充實名單，公布沒有公布的國家，并隨時更新。

這是一份來自官方推薦的名單

進入教育部涉外監管網和中國留學網的網頁，點擊“教育部公布21個國家學校名單”的目錄，可以看到21個國家依次排列在榜，繼續點擊，就可以查詢到你所要去的學校是不是“網上有名”了。

由于各國的教育管理體系不盡相同，在網上公布每個國家的學校名單之前，對此都有一個簡短的說明，以使查詢者能夠掌握比較全面的情況。例如，對美國基本情況的介紹是：

“根據美國憲法規定，各州政府負責注冊并審批各類高等院校，但各院校是否被社會所認可則取決于政府承認的認證機構的認證。

美國高等院校包括公立與私立兩種。主要實行二年學制或四年學制，二年制的多為技術專科學校和社區學院。據統計，目前美國各類高等院校有3600多所。

美國高等院校的質量認證一般由專業認證機構負責，經美國教育部認可的專業認證機構主要有六大區域認證機構及近百個專業認證機構。聯邦政府通過認證機構間接起到對各院校的管理與規范。全美高等教育認證委員會(CHEA)是協調并審核認證機構的專業機構。通過區域性認證協會或其它專業認證機構的認證，各院校可實現學分相互轉換，所頒發的學位證書或文憑證書能獲得社會的廣泛認可。”因此，美國學校的名單是按照各州所屬分別列出的。

對英國的介紹簡明扼要：

“英國高等教育機構包括大學、高等教育學院、教育學院以及藝術及設計學院。英國現有90多所大學和150多所提供本科以上課程的學院。英國各類院校是否開設預科由各學校自己確定。”英國學校的名單則根據“中英兩國政府學位證書互認框架協議所包括的高等教育機構”和“被英國文化協會認證的英語教學院校”分別列出。

有些國家的學校體制清晰、數量不多，就一攬子列出。如新加坡是這樣介紹的：“新加坡的大學和理工學院均屬于高等教育機構系列。新加坡政府投資并負責經營的高等學校包括3所大學和5所理工學院。其中3所大學可以頒發學士學位以上(含學士學位)的文憑證書。5所理工學院可以頒發專業教育文憑。這些學校的課程、管理和水平被普遍認可。”

據中國留學服務中心車偉民先生介紹，能夠被列上名單的學校，一是它必須是所在國家政府教育主管部門或政府教育主管部門授權的一些權威認證機構認證的學校；二是與我國簽署互認高等教育學位協議中所覆蓋的學校。這些學校的名單主要來自三個途徑，即：由所在國家駐華使領館提供、由我國駐外使領館提供和有關國家教育主管部門公布的學校名單。目前已經公布的名單主要是能夠頒發學位的大學，應該說，21個國家的主要大學已全部涵蓋其中。名單中也包含了個別國家權威認證機構認證的大專層次的院校和語言學校，比如澳大利亞公布了大學和公立的高等職業院校，英國公布了正規的大學和一些語言學校等。

車偉民說，這份名單只是對所在國政府批準和認可的學校的再確認，目的是讓大家知道去這些學校學習，學校的資質是有保證的，不會有太多的風險。至于國外的一些私立培訓機構、一些國家的語言、預科學校等，由于對這些學校的質量保證體系不清楚，加上他們很多是以商業機構注冊，資質的穩定性比較差，均不在公布名單之列。車偉民特意強調說，公布學校名單不是官方承認，只是推薦，把資質較好的國外學校優先推薦給計劃出國留學的學生和計劃與國外開展合作的國內學校。

名單公布后的反響強烈

21個國家學校的名單公布后，第一個拍手叫好的就是想要留學的中國學生和他們的家長，對他們來說，政府已經明確發出了一個聲音，這個聲音被認為是公正的，是為了保護消費者利益的。于是，學生和家長在選擇學校時首先要確定的就是要看這所學校是不是“在榜”，政府公布的名單成了他們第一參照“座標”。

名單也成了國內院校和地方政府主管部門在選擇和審批合作項目時最主要的參考依據，這使得沒有在名單上的院校在中國的合作項目難以執行，一些營利性機構開始抱怨說名單公布影響了他們在華招生及相關業務。相反，各國的駐華使領館則十分重視，積極與教育部溝通。

在國外的留學生看到名單后，如果發現自己就學的學校不在名單上，就會向學校發出質疑，校方感到壓力很大，紛紛找教育部協商。據說，名單的影響已不僅限于中國學生，連周邊亞洲國家的學生也在看這個名單，把它作為參考。教育部國際交流與合作司岑建君副司長在留學中介論壇上說:過去有些資質很差的外國學校勾結一些假洋鬼子欺騙中國學生，現在我們公布了國外學校名單，那些個資質很差的國外學校開始著急起來了。

據了解，圍繞著名單，教育部還會開展進一步的工作。比如在名單上加入學校的一些核心內容、以此來考核中介代理的學校及中外合作辦學項目、籌建境外教育機構鑒定中心以提供個案服務等。

專家說：留學選擇學校，資質是第一要素

在國內，我們很容易分清出學校的性質和特點，也比較容易根據自己的情況來選擇適合的學校。而對國外的院校，由于體制的原因、由于距離和信息的原因、甚至是由于翻譯的原因，難以與自己的情況加以比對，往往會導致一些不確定的或者是不正確的理解，在選擇學校上失之偏頗。

應記者的要求，多年來一直從事留學生出國工作、有著豐富經驗的車偉民先生，對準備留學的中國學生在選擇國外學校上提出了一些建議。他說，留學生在選擇學校時應當注意的有很多方面的因素，第一個要注意的是他所選擇學校的合法資質問題，這是絕大多數學生已經體會到的。第二是選擇的課程和專業的合法性，不要為國外學校的盲目推廣所誘惑。他說經常可以在英國、澳大利亞看到許多集中學習MBA或商科的中國學生，一個班都是中國人，實際上并不是這些學校中國學生很多，而是集中在個別專業上。第三是要分清學校的性質和類型，到底是一個學術性的教育機構，如大學，還是一個培訓機構。有一些培訓機構，在寫字樓里租上幾間房子，號稱可以發××國家、××大學的學位，實際上是不行的。在加拿大和英國，有一種學校叫大學學院，英文University College，可以理解是大學機構，但只能頒發學士學位。有的學校只叫College，或Institute，也可能是很好的大學，如麻省理工學院(MIT)，但更多地叫這個的不是特別高等的學校，在有些國家可能就是民辦學校或私立培訓機構。如果有些學生就是要上職業學校，那應該是他弄清學校性質后的選擇，而不應該是被“誤導”到這樣的學校里去的。

對以上三條，有一個客觀的參考依據，就是教育部在公布學校名單的同時公布了了解國外學校核心資質的11項內容，他們是：學校中外文名稱、地址、聯系方式、建校時間、在校學生數及中國學生數，及學校性質、辦學層次、頒發學歷、學位是否得到政府教育主管部門或授權的權威機構認可等，我國駐外使領館已經統一使用含有以上內容的表格，通過這個表格很容易判斷國外學校的實際情況。

車偉民說，學生在選擇學校時往往比較重視學校的排名，實際上，任何一個國家的政府都不會對學校進行排名，大學排名往往是民間或媒體的一種運作，從這點上講，資質比排名要重要。如果要看排名，應當是看專業或課程的排名，比如英國官方有一個教學評估機構，它會對大學的專業課程教學科研情況打分，有一個排名，這些在專業網站上都可以查到。

留學生在選擇學校時還有一些因素要考慮，比如有沒有校園、有沒有獎學金、導師如何，有名的導師不一定在名校里，簽證的因素等。有些學生出于經濟的考慮，希望學校所在地有較多的打工機會，但事情往往是矛盾的，打工機會多的一般是大城市，那里的學費、生活費也貴；學費、生活費便宜的小城市打工機會也少，學生應該根據自己的實際情況來綜合考慮。

車偉民說，現在的教育留學咨詢已經商業化了，在某種程度上帶有傾向性，把你介紹出去它會得到利潤回報。因此，查看政府的公正信息，對留學生選擇學校就顯得更為必要。

來源：《21世紀》留學

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