----教育部副部長章新勝談留學工作與人才培養

文/段旻雯

從1978年至2002年年底，我國共有留學生58.3萬多名(不包括港澳臺地區)，分布在100多個國家和地區，留學專業幾乎涵蓋了現有的全部學科門類。到目前為止，回國的留學人員已經接近16萬人。

據統計，中國科學院院士的81%、中國工程院院士的54%、“九五”期間國家“863計劃”首席科學家的72%，均為留學回國人員。

截至2002年年底，全國已有留學人員創業園60多家。留學人員在國內創辦的企業共有5000多家，產值達300多億元。

今后5年內，教育部每年將大規模組織資助優秀留學人才回國服務或為國服務。

全國人才工作會議即將召開，調整人才資源結構，大力培養短缺高層次人才，優化人才成長環境將是這次會議的重點議題之一。近日，記者就近年來大量留學回國人員在祖國經濟和社會發展中起到的重要作用，進一步貫徹“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的留學方針，不斷完善政策措施，提高服務水平，營造留學人員回國工作、創業、發展的良好環境等問題走訪了教育部副部長章新勝。

記者：知識經濟背景下的國際競爭，說到底就是人才的競爭。在沒有硝煙的人才爭奪戰中，中國留學人員始終是被爭奪的主要對象。對于大批學有所成的留學人員來說，祖國越開放，吸引力就越大；祖國越發展，凝聚力就越強；政策越到位，工作積極性就越高。這些年來，教育部在留學工作方面都有哪些可圈可點的措施？

章新勝：回顧教育部留學工作歷程，在黨中央、國務院的領導下，在以下三個方面取得了突出成就：

第一，留學工作方針政策日趨完善，組織機構不斷健全。80年代中后期，公費出國留學以選派訪問學者和高級訪問學者為主；選派學科以應用學科為主；派往國別則體現博采各國之長的原則。1992年，中央確定了“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的留學方針，理順了為中國公民出國留學提供方便與學成后為國家建設作出貢獻之間的關系。1996年，教育部成立了國家留學基金管理委員會，實行“個人申請、專家評審、平等競爭、擇優錄取、簽約派出、違約賠償”的國家公派留學選派和管理辦法，使國家公派出國留學工作進一步法制化、規范化，保障了國家的留學效益。1998年，教育部會同公安部和國家工商行政管理局聯合制定了《自費出國留學中介服務管理規定》，加強對自費留學中介服務機構的管理，以保障自費出國留學人員的合法權益。2002年11月，國務院批復同意教育部“關于簡化大專以上學歷人員自費出國留學審批手續”的意見，進一步體現了“支持留學”的政策原則。

第二，支持留學取得長足進展。一是擴大了國家公派留學的規模，派出結構更好地適應國家經濟社會發展的需求。二是加大了支持西部地區的力度，正式啟動了“西部人才培養特別項目”。三是主動適應國家經濟社會發展計劃和加入WTO后的緊迫需要，增強針對性，對國家公費出國留學人員的選派確定了重點支持的七大領域。四是調整完善派出留學人員類別方案。從2003年開始派出“高級研究學者”，將過去的“普訪”、“高訪”合并為“訪問學者”，增加選派攻讀學位的研究生，并建立保證學成人員回國的辦法和機制。五是提高了國家公派出國留學人員的資助額度。2003年1月始，教育部將公費留學資助標準平均提高約44%。六是對自費出國留學的引導和服務進一步加強。

第三，鼓勵回國和以多種方式為國服務工作取得了喜人的成績。一是抓住有利時機，出臺了一系列吸引海外優秀人才回國和為國服務的政策和措施。為方便留學人員回國創業，到2001年為止，教育部與科技部等部委聯合批準了共21家國家級“留學人員創業園示范基地”。與此同時，教育部還與有關地方政府聯合組織“科技交流會”、“創業周”等活動，為留學人員回國創業搭建平臺。擴充“中國留學網”留學人才需求信息平臺，完善留學人才信息網絡建設，建立“優秀尖子人才信息庫”，加強優秀尖子人才的管理和跟蹤服務工作。此外，教育部與公安部等部門聯合制定了方便高層次海外留學人才辦理多次出入境和5年長期居留的具體操作辦法，為加快人才引進步伐創造了更加寬松的政策環境；與人事部、科技部等部委聯合制定并發布了有關吸引和鼓勵海外留學人員回國工作或以多種方式為國服務的政策和措施，要求各地、各部門為留學人員回國工作和創業提供便利條件。二是鼓勵海外留學人員以各種形式為國服務。十幾年來，教育部啟動并實施了一批具有示范作用的重大項目，如“春暉計劃”、“跨世紀優秀人才培養計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“留學回國人員科研啟動基金”、“海外留學人才學術休假回國工作項目”等，近年來，這些項目在規模和效益上不斷拓展，吸引和支持了一批優秀留學人員回國工作或以多種方式為國服務。三是海外留學生回國創業保持良好勢頭，學成回國人員不斷增長。僅2002年度留學回國人員近1.8萬人，比上年增長了47%，目前全國已有近16萬名留學人員學成回國，活躍在祖國建設的各個領域。

記者：據統計，目前，全國已有留學人員創業園60多家。截至2002年底，留學人員在國內創辦的企業共有5000多家，產值達300多億元。有人說，留學人員回國對祖國經濟和社會發展所作的貢獻是不能僅僅用經濟指標衡量的，您怎么看？

章新勝：隨著我國經濟發展水平的不斷提高，大批留學人員回國參加經濟建設。留學人員不僅為我國帶回了高新技術，也帶回了以知識經濟為主導的新理念，提高了我國民族工業的國際競爭力，對我國產業結構的調整、市場經濟體制的完善及高新技術的發展等都產生了深遠的影響，是我國經濟建設不可缺少的重要人才資源；留學回國人員在教學、科研等重要崗位上也占了很大比例，出國留學為我國教育科技界培養了能夠與國際學術界對話的新一代學術群體和具有國際管理經驗的學術帶頭人，他們在方興未艾的教育改革和教育創新中發揮了重要作用。

目前，仍在外學習和工作的40多萬留學人員，同樣是國家寶貴的知識財富和人才資源，他們心中蘊藏著巨大的愛國熱情。近幾年來，在外留學人員通過短期回國講學、學術交流、合作科研、引進項目和資金、提供信息和技術咨詢服務等靈活多樣的方式為國服務，產生了很好的經濟效益和社會效益。自1996年以來，已有7000多名在外優秀留學人員通過教育部設立的“春暉計劃”短期回國服務。有一批優秀留學人員通過短期為國服務實現“軟著陸”，轉為長期回國工作。

記者：面對日益激烈的國際間的人才競爭，誰能擁有一流的人才誰就贏得了發展的主動權。當前，我國面臨高層次專業技術人才匱乏的局面，吸引大量優秀留學人員回國工作或為國服務，顯得尤為重要。今后，我國留學工作在開拓新局面上還需要做哪些努力？

章新勝：要堅決貫徹十六大提出的“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的重大方針。要按照拓寬留學渠道，吸引人才回國，支持創新創業，鼓勵為國服務的要求，努力開創新世紀新階段我國出國留學和留學回國工作新局面。

第一，認真落實現有的各項政策措施，創新人才使用機制，改善吸引留學人員的大環境和小環境。一是采取靈活多樣的方式重點吸引海外高層次人才回國工作，既可以單獨應聘，舉家回遷；也可以采取“候鳥式”、“啞鈴型”等方式短期回國服務；也可集體應聘，輪流在崗；或者以項目為抓手，“成建制”地組成團隊應聘。要重點吸收和引進信息技術、生物技術、新材料技術、先進制造技術、航空航天技術以及金融、法律、國際貿易和管理方面的高級專門人才。二是要創造吸引優秀人才的良好環境。通過提供重點實驗室和科研基地、給予專門資金等措施，吸引海外高級人才；通過推動設立專門基金，解決創業人才缺少啟動資金、融資渠道不暢、風險投資不足的困難；允許留學人員企業申請國家級和地區級的項目或科研基金等。要進一步建設好“留學人員創業園”，為留學生回國創業提供一站式服務。三是為優秀留學人員提供出入境和居留便利，進一步落實“來去自由”的政策。四是落實好方便留學人員子女入學、配偶工作的各項措施。特別是要認真細致地解決好留學人員子女回國后的就學問題，切實解決留學人員回國工作和創業的后顧之憂。五是加強吸引留學人員回來工作和創業的信息網絡建設。充分發揮留學服務中心“中國留學網”的作用，為國內招聘單位和留學人員雙方提供良好的中間服務。

第二，進一步搭建好留學人員回國工作、為國服務的舞臺。教育系統承擔著培養人才、知識創新的歷史重任，尤其需要廣大留學人員發揮獨特優勢，加快新學科建設步伐，開展雙語教學，推進教育行政和學校管理的現代化，提高設立在高等學校的國家重點實驗室水平，建設好大學科技園，進一步發展中外合作辦學，努力實現我國教育的跨越式發展。特別是影響國家現代化建設全局的高新技術學科建設，如信息技術、生物技術、新材料技術、先進制造技術、航空航天技術以及金融、法律、國際貿易和管理等領域的建設和發展，十分需要廣大留學人員發揮聰明才智。我們將繼續實施“長江學者獎勵計劃”、“聘請世界著名學者項目”，努力吸引優秀留學人員，使教育系統成為廣大留學人員溫暖的家。

第三，在加強吸引留學人員回國工作、為國服務的同時，繼續擴大派遣出國留學人員的規模。一是不斷完善國家公派出國留學人員的選派和管理辦法，進一步優化結構。逐步擴大國家公派出國留學人員的規模，5年內將年派出數量增加到5500人，其中研究生派遣比例要達到20%；根據國家現代化建設的緊迫需要，充分利用國外優質教育資源，重點培養一批精通WTO規則的金融、財會、外貿、法律等方面的專門人才，5年內使派出總數達到1000人。同時，設立高級研究學者項目，每年資助200名國家重點科研與開發項目的業務骨干出國深造，抓緊造就一批能夠追蹤世界前沿水平的優秀學科帶頭人，培養更多跨學科的復合型人才和高素質的技師以及農業產業化經營管理人員。二是建立優秀自費留學生獎學金，加強對我國公民自費出國留學的引導，每年提供200名優秀自費留學生獎學金。與此同時還要建立海外優秀人力資源庫，完善留學回國工作的服務體系，繼續實施“春暉計劃”。今后五年內，教育部將大規模組織資助優秀留學人才回國服務或為國服務。

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