在農村剩余勞動力轉移和城市化進程中，外來人口對當地經濟發展起到了舉足輕重的作用。但是當經濟結構轉型、產品層次提高時，則對外來人口的文化技術素質提出了新的、更高的要求。如何提高外來人口的能力和素質，既是當地經濟能否成功實現轉型，也是外來人口能否留得住、發展好的關鍵。江蘇省昆山市大力發展自學考試等形式的高等教育，對解決這一問題做出了有益的探索。這種雙贏結果的出現，揭示了二者相互依存、共同發展的客觀規律。
人才鋪就“昆山之路”
五月花開時節，驅車行駛在長三角昆山市，這座年輕的工商城市便展露出她的綽約豐姿。這是一個縣級市，可是卻自費辦起了3.75平方公里的開發區，并在1992年被國務院批準為國家級經濟技術開發區；這是一個名不見經傳的農業小縣，卻擁有工業園、軟件園、留學生回國創業園和昆山經濟技術開發區陸路口岸。全球有54個國家和地區的3600多家外資企業，在這里投入了180多億美元的國際資本。世界500強企業中有26家落戶昆山。到2004年年底，昆山市完成工業產值3277億元，出口創匯220億美元。
這樣一個沒有沿海和港口條件的內陸縣市，卻抓住了改革開放的有利時機，從1985年至今的20年間，實現了“農轉工”、“內轉外”、“散轉集”和“低轉高”四次轉型。這一轉型恰恰與改革開放后，農村剩余勞動力轉移和城市化進程同時進行的。有人說，現在的昆山，有一半是外地人支撐起來的，昆山人并不否認這個說法。實際上，在120萬昆山人口中，62萬外來人有資格說這話。
昆山的四次轉型實際上也是許多地方經濟發展的軌跡。當一個地方的經濟實現了初次起飛，進而追求結構調整、提高產品層次的繼續發展時，它就會對勞動力、對人才的素質提出新的、更高的要求，否則它就完不成一次次的蛻變，就會在原地停滯不前。拿昆山來說，如果這一半外來人口和當地人口的文化素質和技術能力適應不了經濟轉型的要求，設計再好的昆山之路也是走不通的。一些地方在改革開放初期曇花一現，此后再也沒有起色，就是因為解決不了這一矛盾，過不了這一關。那么，昆山市是如何避免這一覆轍的呢？
“人才走進昆山，昆山走向世界。”在昆山市委、市政府21層辦公樓上，年輕的市長張國華對新聞媒體不止一次地闡釋昆山的發展觀。昆山有今天的發展，“昆山之路”成為中國經濟轉型的一個成功標本，其實質就在于“人才”兩個字。
對于新來的人才，可以提高門檻，一進來就用在高端崗位上，但是對于本地人口和早先來到昆山的人怎么辦？顯然這兩部分人是昆山人力資源的基礎，他們的素質提不上去，一切皆為空談。市委、市政府經多方調研，與各部門、各行業進行廣泛的溝通交流，達成一致共識后，在全市強力推行兩條措施：一是“人才綠卡”制度。不管什么人，只要在昆山居住2年以上，取得大專以上學歷，就可以獲得昆山“人才綠卡”，享受昆山市民待遇；二是政府購買培訓成果，為人才培訓買單。2004年昆山市出資2000萬元培訓人才，凡是參加培訓、取得自學考試等文憑或證明的人可持發票到勞動部門報銷有關費用。同當下一些地方政府為利益驅動而責任缺位、失職、不作為甚至損害群眾利益的行為相比，昆山這種做法有點“傻”，有些匪夷所思。
昆山市新的人才觀和強力措施培育了人才成長的肥沃土壤，在這片撒滿陽光和雨露的土地上，一個包括學前教育、小學、初中、高中、大學、職業教育、高等教育自學考試、成人高考等形式的終身教育體系迅速形成，全市基本實現了教育終身化。為滿足外來人口及當地人提高文化和技術素質的強烈需求，這個終身教育體系框架中的高等教育自學考試發揮了不可替代的作用，在提升這一特定人群素質的過程中，自考本身也得到了長足的發展。
自考成了昆山的熱點
緊靠昆山市教育局的市考辦，正在組織今年下半年自學考試的報名，這是全市17個報名點之一。盡管我們是上午11點后來的，大批報名的人已經過去了，但仍能看到走廊里許多考生在選專業，屋里則是選好了專業、排隊辦手續交費的，抬眼望去，大都是一張張年輕的面孔。“在這里打工快一年了，老是找不到滿意的工作，聽人家說讀了自考好找工作，我想來看看有沒有合適的專業，要是有，花點錢也可以。”一位從如東縣來的姑娘說。
昆山市教育局的同志介紹說，立足昆山經濟和社會發展對高素質人才的需求，努力發展高等教育自學考試，打造自學考試的優質品牌，是昆山市長期奮斗的目標。從1994年以來，昆山自考萬人報考率連續9年居江蘇省第一。自1999年起，報名人數連續6年突破萬人，2004年報考人數達13200多人，今年上半年報考人數達7300多人，今年下半年的報考人數目前已達到8400多人。在2001年和2003年，昆山市先后被評為全國和江蘇省高等教育自學考試先進集體。
為促進自考的穩定和持續發展，根據江蘇省自考辦工作部署，昆山自考實行目標管理，層層抓落實，在全市16個鄉鎮建立了自考服務站。網絡社會力量，宣傳助學機構，建立助學基地，落實助學政策，與市開發區教育中心、農業局、司法局、科高技術培訓中心等部門合作，開設相關專業輔導班，并請南京大學、蘇州大學、南京經濟學院等高校的專家授課輔導，營造了良好的助學環境。這些年來，在自考畢業生中，有38人走上市、鎮(局)的領導崗位，286人成為各類企業中的骨干力量，8人成為當地有名的民營企業家。
江蘇省考辦主任劉炳貴說：“在經濟社會科學發展、積極推進和諧社會建設的進程中，昆山市自學考試以其獨特的優勢，既為該市躍居全國百強縣市之首提供堅實的人才支撐作出了突出貢獻，又使自身得到長足發展，取得昆山的萬人報考率連續多年位居全省第一的顯著成績，形成了江蘇自學考試‘昆山現象’。”
江蘇省曾兩次組織專家和媒體到昆山研討“昆山自考現象”。人們認為，“昆山自考現象”還得益于江蘇自考大環境。近年來，由于多種高等教育形式快速發展，公民接受高等教育的渠道增多，全國范圍內的自學考試報考規模有所下滑。盡管2004年自學考試經過結構調整、合作辦考和大辦發展非學歷教育，止住了下滑趨勢，總體數量開始上升，但是江蘇周邊省市還是有所下滑。在這種情況下，江蘇省2004年自考報考總規模達到了125萬人，比上一年增長了14.5%。在談到這個得來不易的成績時，劉炳貴主任說：“自學考試要求得生存，持續發展，必須轉變等要靠的、帶有計劃經濟色彩的傳統辦考理念，主動走向市場，走向社會。2004年我們主要抓了兩件事：一是實行目標管理，將自考工作分解為6個大項62個指標，落實到全省13個市的自考組織，層層落實，逐一考核驗收；二是繼續打造自考質量品牌工程，高質量、高標準通過了全國考務管理質量評審。”思路對頭，措施得力，保證了江蘇自考總規模的大幅上升，催生了令人矚目的“昆山自考現象”。
到昆山實現夢想吧
我們在昆山只有一天的采訪時間，傍晚驅車在市內觀光，每條街道都是一樣的整潔規范，每一座建筑都透著現代氣息。人才交易市場、體育館、影劇院、一座座綠地花園，讓這座城市變得優雅而寧靜。作為世界文化遺產的昆曲，700年前誕生在這里。至今，談起藝術大師俞振飛，談起《浣紗記》、《驚夢》、《長生殿》這些名劇名段，仍能喚起人們久遠的記憶。發出那個時代、乃至中國歷史上最強音的“天下興亡，匹夫有責”的顧炎武，也成為昆山人的驕傲。
工業園與市區毗連，一座座花園式的生產加工區，座落著滬士電子、統一食品、六豐機械、櫻花衛廚、捷安特自行車等大型臺資企業，以及日本的精工、牧田、豐田等項目。這些項目的投資額都在3000萬美元以上。據了解，這些大型企業現在進人全都提高了門檻，至少在大專學歷以上，而在這些企業的在崗人員中，每年都有一兩百人參加自學考試。
遺憾的是，有一個被自考人稱為“圣地”的昆山科高培訓沒有去看。有自考生告訴我，每個周六周日，在昆山科高都有系統的專業授課和輔導，請來的都是南京大學、蘇州大學及上海的大學的名師，有這些名師指點，他們感覺比在校大學生差不了多少。
王月華，昆山市蓬朗鎮建大橡膠公司職員，自考財會專業11門課，她已經考過了10門。如果下半年通過了《財務分析》，預計明年1月就能拿到大專證書。“我有危機感，這樣的大公司淘汰率很高，尤其做辦公室資料員，年齡稍稍一大就不行了，我選擇財會，就是為以后做打算。拿到大專證書，同時也就取得了會計證，再打算考個會計師證，以后求職路子就寬了，也不會受年齡限制。”
唐洪奇，統一食品企業員工，在中專學的是機電一體化，在這家企業負責維修方便面調料包的機器，每月工資2000元，工作穩定。但是他覺得老是這樣下去不是個事，年輕人應當開闊視野，求新的發展，于是他選學了自考大專企業管理。在這期間，為了獲得更多的實際經驗，他要求調換管理物料的工作。“換了新工作以后，工資比原來少了近1000元，但不能只看眼前的得失，如果將來能學下來，換個從事企業管理的職位，工資應該在3000元左右，最主要的是自己愿意干這樣的工作，以后也有發展潛力。”
王建華，江蘇如東縣人，來昆山后參加法律專業自考學習，畢業后開辦了王建華律師事務所。由于他深知外來人的生存艱難，他的律師事務所為許多外地人打維權官司，并經常與昆山市政府有關部門、與企業管理者溝通，在維護外來人的權利上做了不少事情。2000年，他還拿出5000多元，資助了“春蕾計劃”的8個失學女童。
吳傳生，昆山禧瑪諾公司員工。他學的也是企業管理，現在13門課已經全部通過，7月份就可以拿到大專文憑。中專學歷的吳傳生現在是車間負責人，他說如果他有大專學歷的話，也許早就是班長了。有一個大學生才來了兩年就提拔為班長。“你到人才市場看看，全都是大專以上學歷的，中專根本就沒人理睬。像樣一點的公司進人全都到人才市場上挑。所以我學自考，一方面是學歷原因，沒有個像樣學歷，到哪都吃不開；另一原因是，我想通過自考學點真本事，將來如果有可能，我想出去單干，不是做那種幾十萬的小公司，我想試著做一個職業經理人，在一個更大的平臺上發展。現在才30多歲，應該有這個可能。”
如今，有多少外來人像這四位自考生一樣，懷著不同的夢想離開農村，離開家鄉，離開自己原來的地方來到昆山，因為這里有他們充分的生存和發展空間，他們在這里打造自己，提升自己，實現自己的人生藍圖。正是在這場脫胎換骨的蛻變中，昆山也一步步走向世界。
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